海口網(wǎng)4月18日消息??蘇州市今年4月起開始受理居住證申領(lǐng)。在這之前，上海、廣州、成都、武漢等城市，已先后對(duì)外來人口推行居住證制度，取代此前實(shí)行的暫住證制度。從“暫”住到“居”住，一字之變對(duì)于城市流動(dòng)人口究竟意味著什么？

　　一字之變彰顯社會(huì)進(jìn)步

　　來蘇州已有8年的李標(biāo)原是安徽阜陽(yáng)人，他是蘇州市首批領(lǐng)取居住證的市民之一，目前在蘇州金閶區(qū)環(huán)衛(wèi)所工作。李標(biāo)說，居住證能解決孩子的讀書問題，所以“一定要辦”。

　　與李標(biāo)一道領(lǐng)到居住證的還有退休人員曹文剛，他5年前隨兒子從徐州來到蘇州。曹文剛說：“原來憑暫住證，雖然可以辦理園林卡等社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，但我最關(guān)心的醫(yī)保問題沒辦法解決。因?yàn)橥诵菔掷m(xù)是在原戶籍地辦理，在蘇州異地就醫(yī)后的報(bào)銷就成了麻煩事。”

　　蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授葉繼紅曾對(duì)蘇州472名外來人口進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)于“您對(duì)蘇州市實(shí)行外來人口居住證制度的看法”這一問題，31.9%的被調(diào)查者回答“降低城市門檻，突破戶籍限制”，24.4%的人回答“切實(shí)考慮到了外來人口的利益”，做出肯定回答的合計(jì)為56.3%。對(duì)于“蘇州市有無必要實(shí)行居住證制度”，50.5%的被調(diào)查者給予了肯定回答，另有31.6%的人回答“不知道”，僅有不到兩成的人給予了否定回答。由此可見，多數(shù)外來人口希望實(shí)行居住證制度。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，外來人口融入城市的愿望越來越迫切。蘇州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張躍進(jìn)說：“建立居住證制度，最核心的意義是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。”

　　目前，我國(guó)已有多個(gè)城市推行了居住證制度。作為西部特大中心城市，成都全市有戶籍人口1100余萬人、流動(dòng)人口300余萬人。成都已于今年1月取消暫住證，全面推行居住證，使流動(dòng)人口在一些方面享有與當(dāng)?shù)貞艏用裢葯?quán)益。

　　成都市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)張俊國(guó)說：“近年來，成都堅(jiān)持把流動(dòng)人口作為市民的重要組成部分，著力推進(jìn)服務(wù)管理理念創(chuàng)新，公平公正對(duì)待流動(dòng)人口。用居住證取代暫住證，雖然只有一字之差，體現(xiàn)的卻是政府以人為本、彰顯民生的執(zhí)政理念，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。”

　　外來人口將享受更多權(quán)益保障

　　張俊國(guó)表示，居住證制度以人員的居住狀態(tài)重新界定了“居民”的范圍，明確了動(dòng)態(tài)社會(huì)下城市服務(wù)和管理的對(duì)象，有利于消除外來建設(shè)者的心理隔閡，增強(qiáng)城市的凝聚力。通過居住證逐步賦予持證人與戶籍居民接軌的優(yōu)惠待遇，從制度上保障了外來建設(shè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。

　　更多的權(quán)益保障是居住證的一項(xiàng)重要功能。成都加強(qiáng)了流動(dòng)人口勞動(dòng)合同管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，健全和規(guī)范流動(dòng)人口工資支付信用制度。在民生改善方面，成都統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口需求，不斷擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)和住房保障等公共服務(wù)覆蓋范圍，將市民享有的公共服務(wù)按照均等化原則向流動(dòng)人口延伸。

　　據(jù)悉，成都市推行的居住證分為《成都市居住證》和《成都市臨時(shí)居住證》兩種，有效期分別為5年和1年，流動(dòng)人口按照擬居住時(shí)限長(zhǎng)短及就業(yè)狀況分別領(lǐng)取不同證件。

　　以《成都市臨時(shí)居住證》為例，持證人可以在評(píng)選先進(jìn)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照申領(lǐng)、乘坐公共交通工具、法律援助、勞動(dòng)就業(yè)、參與社區(qū)管理8個(gè)方面享有與成都戶籍人口同等的權(quán)益。同時(shí)，持證人子女接受義務(wù)教育，可根據(jù)當(dāng)年入學(xué)政策辦理入學(xué)手續(xù)，由各區(qū)(市)縣教育行政部門安排入學(xué)。

　　張躍進(jìn)表示，蘇州市的居住證制度除要求政府部門提供使用保障外，同時(shí)還鼓勵(lì)其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織以居住證作為居民身份“認(rèn)證”依據(jù)，為居住證的使用者提供更多社會(huì)便利，以有效提升居住證的“含金量”。

　　突破傳統(tǒng)戶籍藩籬　帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

　　去年11月，成都市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利；市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇。按照成都的制度設(shè)計(jì)，持有《成都市居住證》的流動(dòng)人口可在成都市申請(qǐng)轉(zhuǎn)為常住戶口。

　　“推行居住證制度，有助于在城市戶籍管理上建立流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)氐膽艏贫取！睆埧?guó)說，居住證制度將為促進(jìn)成都市城鄉(xiāng)居民自由遷徙制度的推進(jìn)、全面建立戶籍居住“一元化”管理、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

　　蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授葉繼紅認(rèn)為，戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度是阻擋流動(dòng)人口城市化的絆腳石，雖然城市戶籍改革并不能在一夜間完全消除不平等，但是，居住證制度顯然弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念。“居住證制度突破了傳統(tǒng)戶籍制度的束縛，保障了公民遷徙的自由。”

　　“在傳統(tǒng)的暫住證管理模式下，登記辦證率不高是長(zhǎng)久以來的難題。”葉繼紅分析，這里既有暫住證折射出的制度性歧視問題，也有流動(dòng)人口辦證熱情不高的原因。由于居住證和各種城市居民待遇掛鉤，對(duì)外來人口來說具有一定吸引力。非戶籍人口為了盡快融入當(dāng)?shù)兀瑫?huì)積極主動(dòng)登記，可有效解決人戶分離的問題。

　　葉繼紅認(rèn)為，城市政府部門有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)因?yàn)閷?shí)施居住證需要增加的財(cái)政支出。一般來說，公共政策的經(jīng)濟(jì)資源占有量與其政策目標(biāo)的期望值成正比例關(guān)系。對(duì)流動(dòng)人口給予市民待遇必然會(huì)贏得他們加倍努力工作和回報(bào)，這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。(陳健 劉巍巍)