5月9日下午，過往車輛通過凱施公路箐口收費(fèi)站，該收費(fèi)站建成后一直閑置至今。白皓攝

????海口網(wǎng)5月11日消息??在貴州省凱里市至施秉縣的二級(jí)公路上，兩個(gè)造型別致的收費(fèi)站一直在“要不要收費(fèi)”的爭(zhēng)議聲中閑置，最近，讓這兩個(gè)收費(fèi)站再次引起爭(zhēng)議的，是它們的造價(jià)。

????5月5日，《貴州都市報(bào)》報(bào)道，這兩個(gè)已經(jīng)閑置了兩年多的收費(fèi)站，共耗資約1200萬元人民幣。

????這條消息立即引起網(wǎng)民的極大反響，有人認(rèn)為，用1200萬元修建兩個(gè)收費(fèi)站，造價(jià)明顯虛高，“天價(jià)”花費(fèi)的背后一定存在問題。

????這條二級(jí)公路的收費(fèi)站是不是造價(jià)虛高？為什么收費(fèi)站建成兩年多都沒有投入使用？誰又該為建造兩個(gè)閑置的收費(fèi)站埋單？近日，中國青年報(bào)記者來到公路管理方凱里公路管理局和兩個(gè)收費(fèi)站，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

????閑置的收費(fèi)站

????貴州省凱里市至施秉縣的二級(jí)公路（以下簡(jiǎn)稱“凱施公路”）于2006年5月開工建設(shè)，2008年12月全線完工，2009年4月交工驗(yàn)收。

????凱里公路管理局為凱施公路項(xiàng)目業(yè)主，貴州省公路橋梁工程總公司代理建設(shè)，交工驗(yàn)收時(shí)，工程被評(píng)定為“合格”。

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????收費(fèi)站和道路綠化、護(hù)欄、警示牌等同屬于道路建設(shè)的附屬設(shè)施，作為重要的附屬設(shè)施，收費(fèi)站包括辦公宿舍樓、收費(fèi)大棚、收費(fèi)系統(tǒng)三大部分。

????2009年年初，箐口、黃平兩個(gè)收費(fèi)站基本建設(shè)完畢，成為凱施公路上僅有的兩個(gè)收費(fèi)站。

????5月9日下午，中國青年報(bào)記者在凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)境內(nèi)看到，過往的本地牌照汽車都熟悉地從凱施公路箐口收費(fèi)站的收費(fèi)閘道駛過，沒有剎車；一輛外地牌照的小型貨車在快進(jìn)收費(fèi)站時(shí)開始剎車，在觀察了一下前方情況后，加大油門駛過該收費(fèi)站。

????作為這條雙向四車道公路的“大門”，這個(gè)閑置了兩年多的收費(fèi)站顯得有些陳舊：12根紅色柱子落上了厚厚的塵土，4間收費(fèi)亭有3間不見蹤影，僅存的一間收費(fèi)亭里，操作臺(tái)已經(jīng)看不出原來的樣子。操作臺(tái)邊，被破壞的電路開關(guān)依稀可見。

????但收費(fèi)站大棚的外觀讓人眼前一亮——角上是造型別致的尖頂小亭子，棚中央是同樣造型稍大的亭子，這個(gè)坐落在大山之間的建筑，極具當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?/p>

????在距離收費(fèi)站大棚約40米的地方，坐落著收費(fèi)站的辦公綜合樓。

????記者走到樓前后發(fā)現(xiàn)，這棟樓的落地玻璃大門緊鎖著，而周圍幾個(gè)房間的窗戶都沒有安裝玻璃。記者走進(jìn)樓內(nèi)后發(fā)現(xiàn)，這棟兩層小樓有十幾個(gè)房間和兩個(gè)門廳，建筑面積在1000平方米左右，所有房間都沒有裝修，樓梯也沒有安裝欄桿，一樓的一些房間里還堆放著建筑垃圾。

????樓內(nèi)地面上堆積了厚厚的塵土，這里可能已經(jīng)很久沒有人來過了。

????過路的大貨車司機(jī)楊師傅告訴記者，公路另一頭的黃平收費(fèi)站也是這樣，“好像廢棄了一樣”。

????“三個(gè)文件就是我們的預(yù)算”

????建設(shè)二級(jí)公路收費(fèi)站的花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？?jī)蓚€(gè)收費(fèi)站建設(shè)真的花費(fèi)了1200萬元嗎？

????“不可能那么多，我們都是按標(biāo)準(zhǔn)來建的。”在凱里公路管理局，局長(zhǎng)吳正江的案頭擺放著媒體對(duì)兩個(gè)“豪華”收費(fèi)站的報(bào)道。他告訴中國青年報(bào)記者，具體花了多少費(fèi)用要看文件，還要向知情的副局長(zhǎng)咨詢。

????吳正江介紹說，凱施公路全長(zhǎng)約77公里，耗資約5.1億元，建設(shè)資金全部來自銀行貸款，“建收費(fèi)站的錢也是在這個(gè)盤子里，來自銀行貸款。”

????凱里公路局原副局長(zhǎng)劉兆明對(duì)凱施公路的情況非常了解，他目前的職務(wù)是貴州省黔東南州交通局副局長(zhǎng)。

????劉兆明向記者出示了一份2006年12月貴州省交通廳出臺(tái)的《貴州省二級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），其中涉及二級(jí)公路收費(fèi)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

????“指導(dǎo)意見”對(duì)收費(fèi)站建設(shè)的要求是：道路主線的收費(fèi)站按間距不小于50千米設(shè)置，按雙向四車道設(shè)計(jì)，并增設(shè)一個(gè)加寬車道，每個(gè)收費(fèi)站按用地面積10畝、總費(fèi)用300萬元計(jì)列。

????依據(jù)這份“指導(dǎo)意見”，劉兆明還向記者出示了貴州省凱里公路管理局凱路通【2008】123號(hào)、127號(hào)、145號(hào)文件。

????123號(hào)文件是《下達(dá)凱施公路箐口、黃平收費(fèi)站監(jiān)控設(shè)施等投資計(jì)劃的通知》。該通知顯示，箐口、黃平兩個(gè)收費(fèi)站分別按總預(yù)算111.6萬元和101.8萬元進(jìn)行控制。

????123號(hào)文件的附件為凱施公路收費(fèi)站室內(nèi)辦公設(shè)備審核清單、監(jiān)控設(shè)施預(yù)算審核清單，但記者沒有看到該附件的具體內(nèi)容。

????127號(hào)文件是《下達(dá)凱施公路收費(fèi)站收費(fèi)大棚投資計(jì)劃的通知》，通知顯示，投資控制計(jì)劃為92萬元（含主體、外裝飾、材料補(bǔ)差等）。

????145號(hào)文件是《下達(dá)凱施公路箐口、黃平收費(fèi)站辦公綜合樓建設(shè)規(guī)模及投資計(jì)劃的通知》。該通知顯示，收費(fèi)站的綜合辦公樓建設(shè)規(guī)模約為1100平方米，凱里站（即箐口站——記者注）投資控制計(jì)劃95萬元，黃平站為100萬元。

????這3份文件，分別顯示了收費(fèi)站3個(gè)主要部分的投資要求。

????在文件中，箐口收費(fèi)站的投資為298.6萬元，黃平收費(fèi)站的投資為293.8萬元，總計(jì)592.4萬元。

????當(dāng)記者要求查看兩個(gè)收費(fèi)站具體執(zhí)行的預(yù)算和具體花費(fèi)清單時(shí)，劉兆明表示，現(xiàn)在無法提供，“3個(gè)文件就是我們的預(yù)算。”

????吳正江解釋說，凱施公路2009年建成后，到現(xiàn)在還沒有進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)過后才有明確的花費(fèi)清單。

????當(dāng)記者提出，有什么材料可以證明建設(shè)就是按照文件執(zhí)行時(shí)，吳正江表示，只有一些撥款單，但很多款項(xiàng)都是合在一起撥付，不好查清。

????其他負(fù)責(zé)人均表示，無法提供花費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行情況。“你們是在質(zhì)疑我們文件的權(quán)威！”凱里公路局工程科一位工作人員對(duì)記者說。

????一位長(zhǎng)期從事道路設(shè)施建設(shè)的人士告訴記者，道路建成兩三年后完成審計(jì)，屬于正常情況，但花費(fèi)預(yù)算不可能只依靠幾個(gè)文件，施工方會(huì)在投標(biāo)前作出工程花費(fèi)的詳細(xì)測(cè)算，精確到沙石、水泥、鋼筋的數(shù)量，“連建筑材料的漲價(jià)預(yù)期也會(huì)計(jì)算在內(nèi)”。

????5月10日上午，記者離開凱里公路局時(shí)，再次提出希望能夠提供證明收費(fèi)站花費(fèi)情況的材料，一位工作人員表示，需要待領(lǐng)導(dǎo)散會(huì)后請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，有材料會(huì)及時(shí)向記者提供。

????截至記者發(fā)稿時(shí)，沒有任何消息反饋。

????收費(fèi)站建了，收費(fèi)權(quán)沒了

????在凱施公路收不收費(fèi)的問題上，博弈從未間斷。

????凱施公路連接上海至云南瑞麗的國道，是貴州省東線旅游的主要公路干線，是黔東南州資源開發(fā)利用、貿(mào)易往來的重要道路。

????按照計(jì)劃，從2009年5月1日起，這條公路將對(duì)六類車輛分別收取8元至147元不等的車輛通行費(fèi)，收費(fèi)期限為20年。

????為了完成收費(fèi)準(zhǔn)備，凱里公路局收費(fèi)科專門培訓(xùn)了收費(fèi)工作人員，還通過報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體宣傳收費(fèi)情況。

????讓凱里公路管理局沒想到的是，收費(fèi)會(huì)招來巨大的反對(duì)聲——沿途縣、鄉(xiāng)、村集體反映，一些政府、村民的車輛每天要多次經(jīng)過收費(fèi)路段，一些礦產(chǎn)老板認(rèn)為收費(fèi)影響了自己的收益。

????博弈過程中，收費(fèi)人員曾經(jīng)到村里散發(fā)傳單；找政府、車主協(xié)調(diào)辦理月票，只象征性收費(fèi)；找礦主老板征求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠措施，但依然沒有換來理解，相反，一次流血沖突還把矛盾推向了風(fēng)口浪尖。

????“這里有個(gè)背景，就是2009年年初，國家發(fā)了個(gè)通知，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。”凱里公路管理局收費(fèi)科副科長(zhǎng)譚華搖著頭說，“老百姓就問你，國家都說不讓收了，你還要收？”

????事實(shí)上，這份取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的通知，提到了一個(gè)關(guān)鍵詞：“逐步有序”。

????通知明確，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，使全國政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60%，包括貴州省在內(nèi)的西部地區(qū)是否取消收費(fèi)，由省（區(qū)、市）人民政府自主決定。

????最后，博弈的結(jié)果，是計(jì)劃2009年5月1日開始的收費(fèi)暫緩，理由是為了保持社會(huì)穩(wěn)定。

????隨之，計(jì)劃被一推再推到2009年7月1日，10月1日，甚至年底，每一次都是因?yàn)橥瑯拥睦碛蓵壕徥召M(fèi)。

????5月10日，中國青年報(bào)記者了解到，貴州省決定在今年6月取消省內(nèi)二級(jí)公路收費(fèi)。凱里公路局表示，已經(jīng)著手拆除箐口、黃平收費(fèi)站的部分收費(fèi)設(shè)施，收費(fèi)大棚當(dāng)做景觀保留，辦公綜合樓將被改成其他用途。

????這兩個(gè)收費(fèi)站帶著沒有履行一天職能的遺憾，即將消失。留下的，是一筆還沒說清確切數(shù)目的建設(shè)費(fèi)用，和已然存在的一筆貸款。