海口網(wǎng)6月7日消息　最近，關(guān)于如何解決地方政府融資平臺逾10萬億貸款的問題成為財(cái)經(jīng)媒體和社會各界共同關(guān)注的話題。從金融主管當(dāng)局以及各路專家發(fā)表的觀點(diǎn)來看，目前最重要的是先摸清底牌，落實(shí)好國務(wù)院“清賬目、理職能、重管理、止違規(guī)”的四項(xiàng)措施，防范和化解逾10萬億地方政府融資平臺貸款可能誘發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另有專家稱，從今年3月起由相關(guān)部委主導(dǎo)的地方政府性債務(wù)摸底已在全國展開，待最終報(bào)告出爐后，估計(jì)統(tǒng)一的監(jiān)管或?qū)⑸下贰?/p>

　　平臺貸款引起高度重視

　　地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。更通俗地解釋則是指一種由地方政府設(shè)立的融資工具，它以土地等國有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔(dān)保的方式，達(dá)到向銀行借貸實(shí)現(xiàn)融資的目的。

　　“從國際方面來看，近幾年發(fā)生的美國次貸危機(jī)、希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)等事件，無一不是在債務(wù)償還能力上出現(xiàn)了問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)眼下已成為國際上高度關(guān)注的問題。”有專家分析指出，在這樣的國際大環(huán)境下，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，國務(wù)院提出加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理，可以說是有的放矢，直指問題要害所在，是“防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的重要舉措。

　　2008年以來，地方政府融資平臺在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極的作用，但平臺數(shù)量增長過快，貸款規(guī)模迅速擴(kuò)張，相關(guān)運(yùn)營問題逐步出現(xiàn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)引起關(guān)注。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19 號）等政策文件陸續(xù)出臺后，我國地方政府融資平臺清理規(guī)范工作全面推進(jìn)。

　　今年5月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理，提出了“清賬目、理職能、重管理、止違規(guī)”的四項(xiàng)措施：一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　央行6月1日發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，則給出了地方政府融資平臺貸款的一份答卷。據(jù)央行對2008 年以來全國各地區(qū)政府融資平臺貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010 年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，較2008年年末增長25%以上，其中，縣級（含縣級市）平臺約占70%。

　　地方政府融資平臺貸款數(shù)量究竟有多少呢？央行的調(diào)查顯示，2010年年末，各地區(qū)政府融資平臺貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過30%，按照去年人民幣貸款余額47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平臺貸款控制在14.376萬億元的范圍，總量超過10萬億。

　　此前，關(guān)于地方融資平臺貸款余額，一般的口徑為2萬至3萬億元，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行都承認(rèn)，各方對平臺貸款的定義和認(rèn)定不同，所以口徑很難統(tǒng)一。

　　調(diào)查顯示，各地區(qū)地方政府融資平臺清理規(guī)范工作有效推進(jìn)，2010年地方政府融資平臺貸款持續(xù)高增態(tài)勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。

　　此外，金融機(jī)構(gòu)對地方政府融資平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理政策從原先過度依賴地方政府信用逐步向落實(shí)抵、質(zhì)押擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，當(dāng)前對地方政府融資平臺發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解。

　　“深化金融改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和約束機(jī)制，著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面提升金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；探索建立金融宏觀審慎管理制度框架，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。”這些內(nèi)容是央行6月3日發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2011）》所列的今年的部分工作。由此可見，防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被列為金融監(jiān)管當(dāng)局最重要的工作之一。

　　上述專家指出，地方政府融資平臺顯然已經(jīng)被納入央行重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)以及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

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