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發改委擬將成品油調價周期縮為10天

海口網　http://www.ymz120.cn　時間：2011-08-20 12:08

　　海口網8月20日消息? 3年前和3年后的國際油價同為102美元/桶，而3年間國內成品油價格卻大漲1156元/噸，2009年開始試行的成品油定價機制毋庸置疑以市場的名義實施了大幅漲價。

　　近期，國際油價持續走跌，但國內成品油價格遲遲沒有跟跌。據業內專家以布倫特原油價格為基準價格核算發現，今相關公司股票走勢年2月17日與8月9日國際原油價格差0.02美元，但在這半年時間國內汽油已經上漲625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國際原油水平下，成品油價格卻呈現大幅上漲，專家質疑國內成品油定價機制實在詭異。

　　8月16日，國家發改委內部人士告訴記者，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價機制，內部討論中承認了目前定價機制的不成熟，將調價參考周期的22個工作日縮短至10天的呼聲比較高，但放權的可能性不大。

　　“只漲不落”的詭異算法

　　在試行了兩年后，引入了國際原油價格水平約束的國內成品油定價機制，呈現的卻是以市場的名義來實施漲價的事實。

　　國家發改委是于2009年5月8日下發《石油價格管理辦法(試行)》的，自此，新的成品油定價機制開始實施。發改委稱該機制將完善我國石油價格形成機制，規范價格行為。

　　據了解，該機制的核心內容是當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。而為了同時保障民眾和煉油企業利益，機制還規定，當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　該機制出臺時稱，國內成品油價格實現與國際原油間接接軌，漲跌與國際原油保持一定的相關性，但是此定價機制試行兩年后，卻暴露出這種接軌不但與市場無關，還淪為以市場的名義來實施漲價的工具。

　　按照該機制規定，國內油價調整參考基準之三地(布倫特、辛塔和迪拜)連續22個工作日油價加權均價平均變化率4%。業內專家選取了三個時間點基本一致的布倫特油價，分別是2008年9月24日的102.45美元/桶，2011年2月17日的102.59美元/桶和2011年8月9日的102.57美元/桶，記者發現，上述三個時點國內93#汽油價格均價分別為7750元/噸、8681元/噸、9306元/噸；柴油均價分別為7300元/噸、8069元/噸和8307元/噸。

　　對比可以看出，現有定價機制以市場的名義詭異地實現了成品油價格只漲不跌。統計得出，2011年2月17日與2011年8月9日國際原油價格差0.02美元，但是其間汽油卻上漲了625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國際原油水平下，成品油價格漲幅依然明顯。

　　發改委稱將縮短調價時間

　　目前與市場間接接軌的成品油定價機制為何呈現了只漲不跌的走勢？

　　中石化內部人士告訴記者，這是因為之前國內一直實施比較低的成品油價格，后來一直處在不斷補漲的過程中，而國內通貨膨脹又將這種趨勢放大了。

　　中國石油大學工商管理學院副教授郭海濤則認為，這也因為國際油價總體波動的趨勢同樣呈現漲多跌少，三地變化率在負向很難維持長時間，所以按照國內成品油定價機制來核算，國內油價降價相對較難實現。“成品油定價機制規定的22個工作日縮短為10個工作日更加合理，一方面有利于及時跟隨國際市場變動；另一方面，縮短調價周期，投機者將難于預測油價，也沒有足夠時間投機囤油。”郭海濤說。

　　而國家發改委內部人士也向記者透露，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價機制，內部討論中承認了目前定價機制的不成熟，將調價參考周期的22個工作日縮短的呼聲比較高，但放權的可能不大。

　　此前，國家發改委體改司副司長連啟華曾透露，新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產品價格改革將在年內推出；在進行相關的價格改革的同時，政府將重視通脹水平，會整體考慮控制通貨膨脹。

　　兩大油企也呼吁油改

　　盡管公眾在質疑成品油定價機制的同時，同樣在質疑該機制給中石油和中石化這兩大石油集團帶來了壟斷利益，但令人意外的是，兩油企也在呼吁改革當前的成品油定價機制。

　　8月15日，中石化集團公司召開了第一次社會監督員會議。中石化集團公司董事長傅成玉在會上就汽油價格等敏感問題與監督員展開討論。

　　傅成玉很坦率，表示石化行業上游尤其是勘探開發收入利潤是比較容易實現的，中游煉油營銷這個階段收入利潤比較難，而中石化主要業務在中下游。另外，中石化的企業負擔比較重，國際上最有名的幾大石油公司人員規模都是在10萬人左右，但是中石化要負擔二三百萬人，這個負擔是很有中國國情的。

　　而當社會監督員中國能源網首席信息官韓曉平提出，為什么公眾總是感覺國內油價“漲快跌慢”時，傅成玉表示，國家的成品油定價是由國家發改委確定的，為什么油價沒有變化由發改委解釋比較合適。但是從中石化企業的角度來說，其實是希望推進成品油定價的市場化改革的。

　　與此同時，中石油內部人士也認為，推動成品油定價機制走向市場化是個大趨勢，因為目前的定價機制除了遭受公眾質疑外，還助長了囤積套利行為。