海口網(wǎng)9月29日消息??因商家拒絕提供發(fā)票，河南洛陽(yáng)市民任樂(lè)亮向當(dāng)?shù)貒?guó)稅局進(jìn)行舉報(bào)。一個(gè)多月后，任樂(lè)亮收到了洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)家稅務(wù)局寄來(lái)的特快專遞，里面是舉報(bào)案件涉及的200元發(fā)票和一張寫明獎(jiǎng)金為“壹元整”的《領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)》，通知他憑有效身份證件到稅務(wù)局領(lǐng)獎(jiǎng)。

　　“我為了這個(gè)舉報(bào)，4次向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，冒著30多攝氏度的高溫，3次往返稅務(wù)局，花費(fèi)多少且不說(shuō)，就是去領(lǐng)這個(gè)1元錢的獎(jiǎng)，來(lái)回公交車費(fèi)也得3元。”任樂(lè)亮苦笑著說(shuō)，“給我一封表?yè)P(yáng)信也行啊。你說(shuō)，這1元錢的獎(jiǎng)金到底是對(duì)我的獎(jiǎng)勵(lì)還是侮辱？這又如何鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)偷稅漏稅？”

　　為了討個(gè)說(shuō)法，得到1元獎(jiǎng)金的任樂(lè)亮將洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)家稅務(wù)局告上法院，要求稅務(wù)局重新作出獎(jiǎng)勵(lì)決定。法院一審判決認(rèn)為，國(guó)稅局的獎(jiǎng)勵(lì)決定完全合法。

　　1元錢的護(hù)稅獎(jiǎng)金到底如何產(chǎn)生？合法的獎(jiǎng)勵(lì)為何卻傷了舉報(bào)人？記者近日赴洛陽(yáng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　舉報(bào)人：多次奔波換來(lái)1元獎(jiǎng)勵(lì)

　　任樂(lè)亮在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，今年5月11日，他到洛陽(yáng)市西工區(qū)賽博數(shù)碼城一家商鋪購(gòu)買電腦椅。“商家開(kāi)價(jià)220元，最后以200元的價(jià)格成交，商鋪老板只給我開(kāi)了張收據(jù)。”

　　三四天后，任樂(lè)亮買的電腦椅就出了問(wèn)題，“我打電話投訴，工商部門說(shuō)得有正規(guī)發(fā)票才能介入處理”。

　　5月15日下午，任樂(lè)亮要求商家更換電腦椅，而商鋪老板只愿意給電腦椅底座加個(gè)螺絲。

　　“鄰居和同事都反映過(guò)電腦城不開(kāi)發(fā)票的行為，我覺(jué)得這里肯定有偷稅漏稅的現(xiàn)象，只能通過(guò)舉報(bào)才能杜絕。”任樂(lè)亮說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)要求開(kāi)發(fā)票，老板嚷嚷說(shuō)，200塊錢的電腦椅不給開(kāi)發(fā)票，人家?guī)浊K錢的電腦也只是開(kāi)個(gè)收據(jù)，想要發(fā)票再交20塊錢。”

　　為討要說(shuō)法，任樂(lè)亮當(dāng)場(chǎng)撥打了12366納稅服務(wù)熱線進(jìn)行舉報(bào)。“按照屬地管理和就近處理原則，熱線轉(zhuǎn)到了西工區(qū)國(guó)稅局。接線員承諾稱，稽查人員半個(gè)小時(shí)之內(nèi)就到現(xiàn)場(chǎng)。”任樂(lè)亮說(shuō)，“然而，我從三點(diǎn)多等到五點(diǎn)多，還是不見(jiàn)國(guó)稅局稽查人員的影子。看天色也晚了，我就回家去了，剛走十來(lái)分鐘，一位王姓工作人員打來(lái)電話，稱自己有事來(lái)不了現(xiàn)場(chǎng)。我跟他說(shuō)完具體情況后，他張口就說(shuō)，‘你想要發(fā)票的話，給商鋪20塊錢不就得了？另外，電腦城中賣電腦椅的商鋪那么多，你換家不另收發(fā)票錢的不就行了？’”

　　“反倒是我錯(cuò)了！國(guó)稅人員怎么能責(zé)備舉報(bào)人的護(hù)稅行為呢？”任樂(lè)亮覺(jué)得很不滿，“一兩天后，西工區(qū)國(guó)稅局打來(lái)電話，讓我擇日將書(shū)面舉報(bào)材料和收據(jù)復(fù)印件送過(guò)去。”

　　任樂(lè)亮說(shuō)，隨后，他4次向單位請(qǐng)假，冒著酷暑到西工區(qū)國(guó)稅局3次進(jìn)行舉報(bào)。“每次都是半天。有一次，因?yàn)榕e報(bào)對(duì)象否認(rèn)，稽查人員竟然讓我去當(dāng)面對(duì)質(zhì)。當(dāng)時(shí)我就表示，證據(jù)如此充分，還需要對(duì)質(zhì)什么？”

　　6月25日上午，任樂(lè)亮收到一份特快專遞，里面裝有兩張100元的定額發(fā)票及一份《西工區(qū)國(guó)家稅務(wù)局(稽查局)檢舉納稅人稅收違法行為領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)》，通知他憑有效身份證件到該局領(lǐng)取一元錢的舉報(bào)獎(jiǎng)金。

　　“這次舉報(bào)來(lái)回跑3趟，不說(shuō)誤工費(fèi)，光路費(fèi)就花了幾十元。再說(shuō)，我們單位距離國(guó)稅局10多公里，坐公交車需要半個(gè)多小時(shí)，下車還要步行一公里多，光去領(lǐng)這1元獎(jiǎng)金來(lái)回就得3元錢。還有，光給我寄個(gè)特快專遞也得20元哩，給舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)卻只有一元錢，太令人難以理解了。”任樂(lè)亮說(shuō)，“雖然單位工作較忙，原來(lái)單位領(lǐng)導(dǎo)和同事也都比較支持關(guān)注，但最后我的舉報(bào)竟然成了笑柄，讓我感覺(jué)抬不起頭。給我寄個(gè)表?yè)P(yáng)信我也認(rèn)了，這獎(jiǎng)勵(lì)我1元錢，到底是在獎(jiǎng)勵(lì)我還是在嘲弄我呢？”

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　　法院：獎(jiǎng)勵(lì)決定合法不合理

　　任樂(lè)亮說(shuō)，他忍了一個(gè)多月，越想越感覺(jué)自己很憋屈。“西工區(qū)國(guó)稅局整天宣傳舉報(bào)有獎(jiǎng)，護(hù)稅光榮，而我多次奔波的護(hù)稅行為卻換來(lái)這樣愚弄人的結(jié)果，我要通過(guò)司法途徑討個(gè)說(shuō)法。”

　　7月11日，任樂(lè)亮向洛陽(yáng)市西工區(qū)法院遞交訴狀，請(qǐng)求法院依法撤銷西工區(qū)國(guó)稅局的獎(jiǎng)勵(lì)決定，重新作出獎(jiǎng)勵(lì)決定。

　　9月11日下午，西工區(qū)法院對(duì)此案進(jìn)行了開(kāi)庭審理。

　　法庭上，任樂(lè)亮表示，西工區(qū)國(guó)稅局沒(méi)按自己提供的線索，對(duì)電腦桌椅經(jīng)銷商乃至賽博電腦城進(jìn)行全面深入查處，只是對(duì)200元電腦椅未開(kāi)發(fā)票一事進(jìn)行了簡(jiǎn)單的查處。“此外，按規(guī)定，稅務(wù)部門可向經(jīng)銷商處以一萬(wàn)元以下的處罰，但國(guó)稅局只是按自由裁量權(quán)處以100元的罰款，蜻蜓點(diǎn)水式的處罰，難以起到真正的警示效果。”

　　對(duì)此，西工區(qū)國(guó)稅局方面則表示，接到舉報(bào)后，該局及時(shí)按照法定程序進(jìn)行了處理。在對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰后，按照相關(guān)程序?qū)θ螛?lè)亮進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。按有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門收繳稅款(罰款)在100萬(wàn)元以下，可給予舉報(bào)人5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)。參照相應(yīng)的千分之五的比例，該局收繳了商家100元罰款，給予任樂(lè)亮1元獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)行為既合程序又合法。任樂(lè)亮關(guān)于賽博電腦城大量存在不開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象，因缺乏證據(jù)，不予采信。

　　洛陽(yáng)市西工區(qū)法院審理后認(rèn)為，對(duì)任樂(lè)亮頒發(fā)檢舉獎(jiǎng)金1元整的稅務(wù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定，符合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部頒布的《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第六條相關(guān)規(guī)定。對(duì)于檢舉稅務(wù)違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)只有上限，沒(méi)有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)酌情裁量的權(quán)力。

　　法院同時(shí)認(rèn)為，從情理上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮舉報(bào)人為實(shí)施舉報(bào)行為而產(chǎn)生的必要性支出，以鼓勵(lì)舉報(bào)人護(hù)稅的積極性。本案被告獎(jiǎng)勵(lì)原告舉報(bào)獎(jiǎng)金1元整，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問(wèn)題。

　　洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院當(dāng)庭宣判：駁回任樂(lè)亮訴訟請(qǐng)求，50元訴訟費(fèi)由原告任樂(lè)亮承擔(dān)。

　　“我肯定要到中院上訴。”任樂(lè)亮說(shuō)，他不是在計(jì)較舉報(bào)費(fèi)用的得失，而要爭(zhēng)一個(gè)說(shuō)法，“護(hù)稅光榮不能簡(jiǎn)單停留在口號(hào)上，更要落實(shí)到公民尤其是稅務(wù)部門的行動(dòng)中。如果在中院也敗訴，我再也不會(huì)舉報(bào)偷稅漏稅行為了。”

　　群眾：合法獎(jiǎng)勵(lì)明顯挫傷舉報(bào)人積極性

　　9月23日下午，記者前往洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局采訪，該局辦公室負(fù)責(zé)人請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后稱，該局尊重一審判決結(jié)果，其他方面不愿多說(shuō)。

　　此事發(fā)生后，尤其是案件一審判決之后，立即引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。

　　一名網(wǎng)友說(shuō)：“原來(lái)有些部門天天宣傳的舉報(bào)有獎(jiǎng)，就是這樣的一種獎(jiǎng)勵(lì)法！以前聽(tīng)到宣傳，還有點(diǎn)舉報(bào)的沖動(dòng)哩。從這個(gè)事情上看來(lái)，以后就是遇到偷稅漏稅的情況，還是自認(rèn)倒霉或者裝作沒(méi)看見(jiàn)，回家洗洗睡吧！”不少網(wǎng)友也表示，了解了這個(gè)事件后，如果再去像任樂(lè)亮一樣舉報(bào)，就太傻了。

　　鄭州市一名律師表示，洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局這“一元錢”的“兒戲”獎(jiǎng)勵(lì)，即使于法有據(jù)，二審勝訴，也是非常明顯的失敗之舉。

　　“一個(gè)政府機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人作出獎(jiǎng)勵(lì)決定，最起碼應(yīng)該起到鼓勵(lì)舉報(bào)人和促使更多人舉報(bào)的正面激勵(lì)作用。反之，如果一個(gè)‘完全合法’的獎(jiǎng)勵(lì)決定，不僅不能讓舉報(bào)人感到光榮和受到鼓勵(lì)，反且還會(huì)使更多人因此失去舉報(bào)的沖動(dòng)，那么這個(gè)決定顯然已經(jīng)嚴(yán)重違反了獎(jiǎng)勵(lì)措施制定者的初衷。”該律師說(shuō)。（韓俊杰 劉盾）