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西方全面解除對緬甸制裁有難度

海口網　http://www.ymz120.cn　時間：2012-04-11 08:02

　　緬甸議會補選結束后，西方國家紛紛表示要逐步解除對緬甸的制裁，繼續恢復對緬關系。英國《金融時報》網站10日的報道說，英國首相卡梅倫將于本周五訪問緬甸。據悉，卡梅倫將成為十多年來訪問緬甸的首位西方領導人。《金融時報》的分析認為，目前一些英國企業正急于進入緬甸，卡梅倫此行將為最終解除相關制裁鋪平道路。

　　泰國《民族報》10日的報道稱，美國等西方國家已宣布部分解除對緬甸制裁，但緬甸更希望西方能全面解除制裁。東盟、中國等也呼吁西方立即全面解除對緬甸的各項制裁，進一步推動緬甸的改革進程。

　　目前，東盟國家的企業已經開始為制裁解除后加大對緬甸投資做準備。泰國的一些紡織企業正考慮將工廠從泰國搬遷到勞動力更便宜的緬甸。而多年來由于美歐制裁，任何原產地是緬甸的產品均無法出口到美國和歐洲一些國家。

　　渣打銀行、新加坡大華銀行等一些大型商業銀行目前也正密切關注緬甸正在推行的金融體系的重建，準備進入緬甸市場。泰國債券市場協會主席班迪德·尼加薩溫日前撰文稱，一個投資緬甸的歷史性機遇正在到來。

　　據英國廣播公司網站報道，目前已經有眾多西方大型跨國企業的高管同緬甸政府進行了接觸，以評估緬甸投資環境的變化。其中，不乏卡特彼勒、德國商業銀行、殼牌公司等大型跨國企業。

　　事實上，對緬甸實施制裁的只是美歐等一些西方國家。東盟、中國、韓國、俄羅斯、印度、南非等，都沒對緬甸實施制裁，不少國家還反對制裁。其中一些國家的企業近年來對緬甸投資不斷增加。此外，英國和法國的某些大公司也并未完全撤離緬甸。緬甸官方數據顯示，2010—2011財年，緬甸外商直接投資從上一個財年的30.2億美元劇增到200億美元。

　　分析認為，西方已經看到了對緬甸制裁的失敗，但在全面解除對緬甸制裁這件事上又有著明顯的矛盾情結。一方面，西方不肯輕易完全解除制裁，仍想保持對緬甸政府的一定壓力；但另一方面，西方企業又急于進入緬甸獲利。西方國家之間也因此而有所競爭。

　　在緬甸補選順利結束后，美國國務卿希拉里·克林頓在4月4日宣布，對緬甸的金融服務和投資禁令將被解除，但迄今美國方面并沒有提及這兩項被普遍認為是重要的制裁措施將如何解除。

　　《國際先驅論壇報》引述一位美國專家的分析說，美國對緬甸的制裁非常復雜，要全部解除，可能需要數年時間。據本報記者了解，美國對緬甸的制裁由5部議會法令、4份總統令構成，涵蓋了對緬甸投資禁令、金融結算禁令、凍結資產、貿易禁令、國際援助禁令、高官訪問禁令等內容，其中不少法令相互重疊。

　　鑒于美國對緬甸制裁法令的復雜性，泰國《民族報》援引美國官員的話稱，美國總統奧巴馬更傾向于簽發總統令解除部分制裁，而不是要求國會通過新的法令廢止部分制裁措施。一位有機會接觸美國官方人士的緬甸商人向本報記者透露，今年恰逢美國大選年，美國國內政治處于敏感期，奧巴馬總統可能會在6月份之前簽署一些解除制裁命令。美國官員同時暗示，在緬甸進一步采取措施釋放政治犯并解決國內民族問題之前，不會完全解除對緬甸的制裁措施。

　　綜合西方媒體的分析，美國對緬甸的制裁政策可能會在三個方面有所松動，一是美國可能會同意國際金融機構對緬甸的一些民生項目提供援助；二是允許美國的信用卡公司進入緬甸。由于美歐的制裁，緬甸目前是世界上少數幾個不能使用信用卡的國家；三是美國可能會放松對緬甸原政府高官的旅行禁令，甚至邀請一些緬甸官員訪美，以便能夠直接施加影響。

　　歐盟在2004年通過了對緬甸實施制裁的法案，法案與美國對緬甸的制裁內容雷同。

　　西方解除部分對緬制裁，對其他國家企業對緬投資會有一定的正面效應。多年來，正是因為西方卡住了緬甸金融的“脖子”，使得很多其他國家企業無法與緬甸進行正常的經貿往來。而西方信用卡公司的進入，以及銀行結算渠道的“開通”，將有利于投資、商業、旅游和貿易等方面活動的展開。在此背景下，緬甸整個經濟體系的逐漸開放，金融系統的逐步完善，并與國際接軌，也會給所有外國企業帶來好處。

　　分析認為，中國企業對東南亞的投資正不斷增多，未來對緬甸投資也必然增加。中國企業具有相當強的地緣、人文優勢，如能盡快適應緬甸政局和社會的變化，更主動地融入緬甸社會，就能夠在與西方企業的競爭中站穩腳跟。