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美國(guó)緣何未干涉中菲對(duì)峙：中美正在互相摸底

海口網(wǎng)　http://www.ymz120.cn　時(shí)間：2012-05-09 08:49

參加聯(lián)合軍演的美菲陸戰(zhàn)隊(duì)官兵

　　中菲黃巖島對(duì)峙事件中，作為菲律賓的盟友，美國(guó)卻保持低調(diào)和謹(jǐn)慎，這顯然讓希望在南海大鬧一場(chǎng)的菲律賓感到憋屈。連日來(lái)，菲律賓國(guó)會(huì)和媒體都在爭(zhēng)論，如果南海發(fā)生武裝沖突，美國(guó)到底會(huì)不會(huì)介入。而他們得出的結(jié)論是：美國(guó)雖然承諾給菲律賓提供必要的軍事援助，但未必會(huì)向南海派兵進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干預(yù)。

　　菲質(zhì)疑美國(guó)協(xié)防誠(chéng)意

　　4月22日，正在菲律賓訪問(wèn)的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋司令蒂森，遇到了記者拋來(lái)的一個(gè)敏感問(wèn)題：“如果中國(guó)派兵攻擊菲律賓致使黃巖島對(duì)峙升級(jí)的話，美國(guó)將采取什么行動(dòng)？”蒂森回答：“美國(guó)與菲律賓簽署了共同防御條約，依據(jù)該協(xié)議，我們可以涉足對(duì)方的防線，這是不言自明的。”但他沒(méi)有具體說(shuō)明，如果菲律賓受到攻擊，美方會(huì)提供怎樣的援助。

　　簽署于1951年的《美菲共同防御條約》，被菲律賓視為抵御外來(lái)威脅的保護(hù)傘。條約的主要內(nèi)容包括：締約雙方將以“自助和互助”的方式保持并發(fā)展“抵抗武裝進(jìn)攻”的能力；締約任何一方遭到“武裝進(jìn)攻”時(shí)，締約雙方進(jìn)行協(xié)商，采取行動(dòng)“對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。然而在菲律賓看來(lái)，該條約在黃巖島事件中并沒(méi)有發(fā)揮它真正的“威懾力”。

　　菲律賓參議院議長(zhǎng)胡安·龐塞·恩里萊對(duì)媒體表示，美國(guó)援引“美菲聯(lián)防條約”承諾保護(hù)菲律賓，已經(jīng)不是一次兩次了，“但每當(dāng)我們遇到安全威脅，需要美國(guó)出手相助的時(shí)候，我們得到的卻是敷衍和搪塞，而不是真正的互助式的聯(lián)合對(duì)抗行動(dòng)。”他認(rèn)為有必要對(duì)條約的內(nèi)容進(jìn)行修改，以便夯實(shí)“共同防御”的內(nèi)涵。參議員弗朗西斯·潘希利南認(rèn)為，就條約本身來(lái)說(shuō)，菲律賓并沒(méi)有得到太多實(shí)惠。“看看美國(guó)對(duì)亞洲其他盟友的投入就知道，我們從美國(guó)得到的軍事援助不過(guò)是面包屑，我們的軍事裝備依然很落后。”

　　4月30日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧和國(guó)防部長(zhǎng)加斯明將前往華盛頓，出席美菲首次“2+2”外交和防務(wù)對(duì)話。菲外交部發(fā)言人勞爾·埃爾南德斯23日在記者吹風(fēng)會(huì)上透露，此次“2+2”會(huì)議將涉及黃巖島問(wèn)題。當(dāng)被問(wèn)到美國(guó)可能作何表態(tài)時(shí)，埃爾南德斯說(shuō)：“我不清楚美國(guó)希望扮演何種角色，但我可以肯定，美國(guó)始終在關(guān)注著事態(tài)的發(fā)展，因?yàn)辄S巖島問(wèn)題已經(jīng)沖擊到了美國(guó)所說(shuō)的航行自由。”另?yè)?jù)報(bào)道，會(huì)議期間，菲方很可能向美方提出軍購(gòu)事宜，并要求美方就南海問(wèn)題明確立場(chǎng)。

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　　美國(guó)“介入但不陷入”

　　黃巖島事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)院呼吁對(duì)峙雙方“冷靜克制、避免動(dòng)武”，便再無(wú)下文。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋司令蒂森的一番話，被外界認(rèn)為是美國(guó)迄今在黃巖島問(wèn)題上“最強(qiáng)硬”的表態(tài)。但這并沒(méi)有讓菲律賓覺(jué)得美國(guó)有軍事介入的可能。

　　《菲律賓星報(bào)》22日發(fā)表署名為費(fèi)德里科·帕斯夸爾的評(píng)論文章稱：菲律賓不應(yīng)抱有幻想，認(rèn)為中國(guó)如再向黃巖島派遣船只，美國(guó)就會(huì)插手進(jìn)行軍事干預(yù)。文章指出，考慮到地緣政治的實(shí)際情況，美國(guó)不會(huì)也不愿去反對(duì)或招惹中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)是美國(guó)重要且龐大的海外市場(chǎng)。而目前美國(guó)只可能向菲律賓提供更多的武器以及貸款，將菲律賓納入自己的勢(shì)力范圍之內(nèi)，這種行為就像是銀行為吸引客戶向其提供貸款或信用卡。其次，美國(guó)還有可能利用外交手段，在中菲之間進(jìn)行斡旋，說(shuō)服雙方同時(shí)從黃巖島撤退，以平息對(duì)峙。

　　事實(shí)上，“介入但不陷入”是美國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫態(tài)度。據(jù)美國(guó)福布斯中文網(wǎng)報(bào)道，黃巖島對(duì)峙的第三天，華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心舉辦了一場(chǎng)名為“為南海地緣政治導(dǎo)航”的學(xué)術(shù)論壇。會(huì)上，多位研究國(guó)際關(guān)系的美國(guó)學(xué)者表示，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，維持南海的局勢(shì)穩(wěn)定，符合美國(guó)的最大利益。前美國(guó)貿(mào)易代表、美中關(guān)系國(guó)家委員會(huì)主席希爾斯說(shuō)：“我們不能扮演增加摩擦的角色，而要幫助開(kāi)啟對(duì)話機(jī)制。”美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）前首席執(zhí)行官、“中國(guó)通”格林伯格說(shuō)，美國(guó)在南海地區(qū)有兩個(gè)盟國(guó)，一是泰國(guó)，一是菲律賓，剩下的都是朋友。“我們對(duì)這些國(guó)家的支持，既要遵照過(guò)去的承諾，但也不能表現(xiàn)地太直接，要非常謹(jǐn)慎小心。”

　　美國(guó)認(rèn)為攤牌時(shí)機(jī)未到

　　“美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的解決方式，取決于美國(guó)的整體亞太戰(zhàn)略，尤其是對(duì)華政策，而黃巖島對(duì)峙還沒(méi)有激化到需要美國(guó)出兵解決的地步。”暨南大學(xué)東南亞研究所研究員張明亮對(duì)《世界新聞報(bào)》說(shuō)。他表示，美國(guó)重返亞太的布局剛剛開(kāi)始，如果在這個(gè)時(shí)候就跟中國(guó)攤牌，那么接下去的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)就沒(méi)法進(jìn)行了。而且，美國(guó)在很多國(guó)際問(wèn)題上需要中國(guó)的合作，美國(guó)更是把中國(guó)視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎，所以“斗而不破”是最符合美國(guó)利益的南海對(duì)策。

　　張明亮還說(shuō)，歷史上，美國(guó)從沒(méi)有過(guò)軍事介入南海問(wèn)題的先例。無(wú)論是1974年中國(guó)與南越的西沙海戰(zhàn)，還是1988年中越在南沙群島的武裝沖突，美國(guó)都持觀望和中立態(tài)度。“雖然沒(méi)有軍事干預(yù)的先例，但美國(guó)也從未排除武裝介入的可能，這種模糊政策客觀上增加了美國(guó)介入南海問(wèn)題的靈活性。”他同時(shí)指出，美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)南海的軍事干預(yù)，主要都是水面下的動(dòng)作，譬如給菲律賓和越南提供情報(bào)支援、援助軍事裝備、舉行聯(lián)合軍演，等等。憑借這些手段，美國(guó)已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了攪亂地區(qū)局勢(shì)的目的。真正派兵，或許是壓箱底的選擇。

　　黃巖島對(duì)峙中美互相摸底

　　新加坡《海峽時(shí)報(bào)》4月23日刊登了新加坡東南亞研究所高級(jí)訪問(wèn)研究員邁克·理查森的一篇評(píng)論文章。文章認(rèn)為，中國(guó)在黃巖島問(wèn)題上釋出罕有的強(qiáng)硬姿態(tài)，不僅是在警告菲律賓，也是在試探美國(guó)干預(yù)南海爭(zhēng)端的行動(dòng)意愿。美國(guó)只同5個(gè)亞太國(guó)家簽署了安全保障條約，除了菲律賓，另外4個(gè)分別是日本、韓國(guó)、泰國(guó)和澳大利亞。中國(guó)派出最先進(jìn)的海監(jiān)船和漁政船赴黃巖島維權(quán)，目的在于測(cè)試美國(guó)編制的軍事同盟網(wǎng)絡(luò)究竟有多厲害。

　　文章說(shuō)，通過(guò)黃巖島對(duì)峙，人們或許有可能回答這樣一些重要的問(wèn)題：當(dāng)中國(guó)變得日益強(qiáng)大，強(qiáng)大到可以用軍事手段維護(hù)主權(quán)的時(shí)候，建立在“戰(zhàn)略模糊性”上的美國(guó)遏制政策是否還能奏效？在哪些情況下，美國(guó)會(huì)出兵保護(hù)菲律賓及其聲稱擁有主權(quán)的島嶼和海域？

　　暨南大學(xué)東南亞研究所研究員張明亮認(rèn)為，說(shuō)中國(guó)借主權(quán)問(wèn)題試探美國(guó)，并不準(zhǔn)確，因?yàn)橹袊?guó)在主權(quán)問(wèn)題上從來(lái)沒(méi)有退讓過(guò)，“自己的領(lǐng)土肯定要爭(zhēng)回來(lái)”。他倒覺(jué)得，美國(guó)不就黃巖島問(wèn)題過(guò)分表態(tài)，是想冷靜觀察中國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的解決方式，是尋求和平解決，還是訴諸武力，了解清楚后，美國(guó)才好設(shè)計(jì)自己的戰(zhàn)略對(duì)策。（楊歡）