近年來，中央持續加大公款旅游的治理力度。但高壓之下，公款旅游也越來越“隱蔽”，名為開會、考察，實為觀光、旅游的新聞屢見不鮮。人民圖片

　　近年來，中央三令五申嚴禁公款旅游，相應的督查監管也越來越嚴厲。然而，在現實生活中公款旅游卻屢禁不止，而且為了規避檢查、便于通過審核，一些公款旅游往往以“變裝”的形式出現，手法越來越隱秘。僅僅在不到一年時間里，已有多起新型公款旅游事件被曝光，而其形式之多變不禁讓人咋舌：公款旅游為何這般難治？

　　“遁形”旅游

　　如果不請假不匯報該如何監管？

　　2012年4月，陜西延安市寶塔區衛生局的10名干部成為輿論焦點。據媒體報道，4月6日至13日，這10名干部去了香港、澳門旅游。而這次集體旅游，該局不但沒有向寶塔區政府匯報出省事宜，還向區政府謊稱去省衛生廳開“公立醫院改革推進會”。實際上，這次會議早在2月份就舉行過了。

　　對此，當時的相關部門負責人表示：“這次旅游不是公費旅游，是自費，主要錯誤是跟區政府撒了謊，長達8天不在崗。但安排集體旅游，主要是考慮到他們已經兩三年沒休過公休假了。”

　　4月26日，寶塔區委、區政府、區紀委已對有關責任人作出嚴肅處理：給予區衛生局局長張永春黨內嚴重警告、行政記大過處分，并免去其副書記、局長職務；給予區衛生局黨委書記劉文忠黨內警告處分，免去其書記職務；給予旅游聯絡人王光星黨內警告處分；其他參與旅游者予以警示訓誡。旅游費用全部由個人自理，不得以任何形式變相報銷。

　　如此嚴厲的處分，恐怕遠遠超出了當事人的預料。但如果不是被曝光，是不是去了也就去了？如果沒有媒體的曝光，紀檢部門是否能監督到這起事件？

　　“當前，我國治理公款出國（境）旅游的主要手段是事前的審批制度，對公款出國（境）管理缺乏全過程的監督，一旦通過審批，公款出國（境）考察很容易變相為公款旅游。”鄭州大學公共管理學院副教授胡楊說。

　　“只要繞過了審批關，如果上面不追究，下面不舉報，其實很容易在報銷、審計等環節變通操作。”一位事業單位負責人告訴記者，“像這種部門內部利益均沾的事情，管財務的負責人怎么可能為難？事后審計也無法發現。即使單位的‘賬’不好做，轉移給下屬單位也很容易。”

　　然而，盡管“遁形”旅游看上去神不知、鬼不覺，可一旦被舉報，其后果可能遠甚于通過“正常途徑”的出行，并且“遁形”還容易被上級領導認為是有其他不可告人的目的。因此，對一些領導干部而言，這并不是“公款旅游”的最優選擇，從近些年的案例來看，更為常見的是“馬甲”旅游。

　　“馬甲”旅游

　　能否防得住越來越巧妙的“變裝”？

　　2012年初，一份名為《司法局長5天14萬天堂豪游》的舉報材料在網上流傳。據這份材料稱，時任深圳市龍崗區司法局局長的何旅華動用公款，以考察為名率團豪華旅游。媒體調查后發現，考察團在抵達上海的當天下午參加完一個座談會以后，就赴上海、蘇州、杭州三地，遍覽中國館、南京路、黃浦江、寒山寺、杭州西湖等著名旅游景點，且入住多家五星級酒店……

　　當事人在接受媒體采訪時曾稱，“我們不叫公款旅游，我們是公務考察活動，而且經過組織上批準，去了當地的司法行政機關考察安保工作。”但經過調查，2月24日深圳市龍崗紀委向社會通報，何旅華借考察之名變相公款旅游，給予其黨內嚴重警告處分，按程序免去其司法局局長職務。

　　被當作“馬甲”的還不止是考察，“巡視”、“學習”、“培訓”、“調研”、“研討”……這些看上去特別具有進取意味的活動，都可以作為旅游的包裝——一方面是為了審批容易通過，另一方面則是為了在財務上更容易報銷。