在海南省城鄉(xiāng)，公開、半公開進(jìn)行非法私營彩票的講評和交易是一道奇特的“風(fēng)景”。非法私彩對海南公營彩票市場形成了較大的沖擊，成為國際旅游島尷尬的“割不掉的尾巴”。

　　“私彩一條街”公然開在福彩中心對面

　　在海南省海口市福利彩票中心對面，是海口東湖著名的“私彩一條街”。逢開彩的日子，街道兩邊人頭攢動。“兩個月了，我期期不敗，不中可以退錢！”一個自稱私彩研究“第一能人”的人滔滔不絕地向圍觀彩民推薦他的內(nèi)部號碼，“號碼精準(zhǔn)預(yù)測包月一千，一期五十，下個月就沒有這個優(yōu)惠價了。”對于這樣的高價位，圍觀彩民出手寥寥。

　　比起這位“大師”，低端價位的號碼預(yù)測師似乎更受歡迎，俗稱“碼師”。他們隨身攜帶擴(kuò)音器，在街邊擺個小攤，拿筆在彩票號碼表上涂涂畫畫，口若懸河，兜售的號碼2元到5元不等。一個彩民告訴半月談記者，他每次都會花兩塊錢到“碼師”這里買號碼，“猜中的幾率還可以”。

　　在這條街上，隨處可見五顏六色的彩經(jīng)一捆一捆地?cái)[在地上售賣，不少市民坐在一旁翻開各種彩經(jīng)研究；不時有人拿錢出來買私彩，私彩代銷人員一邊寫號碼，一邊收錢，顯得從容不迫。

　　“因?yàn)闆]有什么別的娛樂活動，所以就研究彩經(jīng)、買點(diǎn)彩票打發(fā)時間。”今年84歲的海口市民張大爺買私彩已有20多年，每月買私彩差不多要花去一半的退休金，被人戲稱為海南私彩中的“博士級”彩民。他感嘆，買私彩已成為很多海南人生活中必不可少的一部分。

　　半月談記者在海南其他市縣采訪發(fā)現(xiàn)，各個市縣均存在大量私彩交易的情況，部分公職人員也參與購買私彩。2005年，海南省五指山市一名農(nóng)村信用社會計(jì)竟侵占173萬元公款購買私彩，被依法判刑13年。

　　當(dāng)年，海南省政府出臺嚴(yán)厲制度，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員購買非法彩票的，不論金額大小，一律給予行政處分。此后，公職人員公開參與購買私彩的勢頭才得到有效遏制。

　　靈活性強(qiáng)的私彩賺足民間“認(rèn)同度”

　　所謂私彩即非法私營彩票，是指未經(jīng)政府批準(zhǔn)卻在地下渠道流通的彩票。由于博彩業(yè)是一個產(chǎn)生高額利潤的產(chǎn)業(yè)，國家可以從正當(dāng)博彩業(yè)中收取高稅收，投入社會建設(shè)，而非法博彩業(yè)純粹以斂財(cái)為目的，是我國法律所嚴(yán)禁和取締的。

　　海南建省初期，最早在全國自行發(fā)行彩票，包括公共建設(shè)彩票和愛島建設(shè)大彩券，均為四個數(shù)字的“萬字號”彩票。國家對彩票實(shí)行統(tǒng)一管理后，海南自行發(fā)行的彩票被取消，但“萬字號”彩票在海南彩民中的影響已經(jīng)根深蒂固。一些私人老板開始動腦筋，仿造“萬字號”彩票進(jìn)行私彩銷售。

　　“這是海南私彩的歷史根源。”海南省彩票管理中心主任王祿光說，后來私彩在發(fā)展過程中，不斷自我完善，創(chuàng)新玩法，覆蓋人群越來越廣，贏得了很高的民眾認(rèn)同度，也衍生出了包括莊家、彩票印刷商、代銷商、彩經(jīng)、碼師、彩民的完善“產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　據(jù)介紹，海南私彩大多依據(jù)體彩七星彩的前四位，定位猜中兩位數(shù)或三位數(shù)就可以中幾百元，如果四位數(shù)全部猜中，一元錢一注的彩票最高可以中一萬元。

　　半月談記者調(diào)查了解到，海南私彩比公彩玩法更加靈活，可以猜兩個號碼或者三個號碼，甚至一個號碼；單注中獎率和返獎率也高于公彩；投注金額更加具有靈活性，不僅有2元一注，還有1元或者5角一注，甚至2角一注也可以購買。

　　由于私彩開獎號碼是依托公彩開獎號碼的前四位，地下老板自己并不開獎，所以私彩開獎這個環(huán)節(jié)不存在舞弊的可能性。“這也是彩民熱衷的原因之一，由第三方來開獎，彩民覺得很公平。”王祿光說，私彩老板還通過互相“對沖”的方式，化解風(fēng)險，很少破產(chǎn)跑路，因此在彩民中的信譽(yù)也很高。

　　私彩對公彩形成巨大沖擊

　　海南省彩票管理中心副主任王立中介紹，很多私彩代銷人員由失業(yè)人員組成，可以從老板那里收取13%的代銷費(fèi)，而公彩投注站的代銷費(fèi)只有7%。因此私彩代銷人員非常積極，數(shù)量龐大。在巨大的誘惑下，甚至一些公彩投注站也存在代銷私彩的情況。

　　在覆蓋面和方便性上，私彩也比公彩更有優(yōu)勢。一些彩民告訴半月談記者，公彩必須從投注站購買，而私彩流動性強(qiáng)，不受場地限制，可隨處兜售，甚至可以采取賒銷的方式購買。在兌獎上，私彩只需要拿著彩票就可以，公彩的兌獎則需要履行一系列的程序。

　　龐大的私彩市場對公彩形成了巨大沖擊。據(jù)有關(guān)部門粗略統(tǒng)計(jì)，海南省公開和半公開的私彩攤點(diǎn)有8000多個，代銷人員1萬多人，加上隱蔽狀態(tài)的攤點(diǎn)和代銷人員，私彩規(guī)模將更龐大。而公彩市場總共約有2100個投注站，海口市有1093個，在部分市縣農(nóng)村的覆蓋面較小。

　　盡管私彩銷售情況很難統(tǒng)計(jì)，但公彩比不上私彩的銷售額是海南上下公認(rèn)的事實(shí)。近年來公彩發(fā)展迅速，2011年，體彩和福彩銷售額為14.6億元，但仍難以完全取代私彩地位。

　　打擊難度大，根除私彩需疏堵結(jié)合

　　近年來，海南省不斷加大打擊私彩的力度，每年開展專項(xiàng)治理行動，實(shí)行財(cái)政、公安、民政、文體等各個部門層層負(fù)責(zé)機(jī)制，但收效甚微。監(jiān)管部門也有他們的苦衷：“法不責(zé)眾”的心理讓代銷人員和私彩購買者有恃無恐，私彩流動性大、隱蔽性強(qiáng)、覆蓋面過廣也讓監(jiān)管部門無從下手。此外，銷售私彩違法成本也較低，抓到代銷人員最多罰款3000元，罰款后賣幾期私彩就能賺回來。

　　私彩是一個牽涉面很廣的行業(yè)，根除私彩需疏堵結(jié)合，在疏導(dǎo)方面通過擴(kuò)大公彩市場、方便彩民，擠壓私彩的生存空間，建立打擊私彩長效機(jī)制。國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　王祿光認(rèn)為，海南應(yīng)該大力發(fā)展公彩，和國際大型賽事掛鉤，在玩法上加大創(chuàng)新，提高返獎率，通過市場和經(jīng)濟(jì)的手段吸引彩民。2011年9月，海南推出“飛魚”體育彩票就吸引了大批彩民。

　　王立中認(rèn)為，在打擊方面，應(yīng)聯(lián)合公安、工商、彩票管理等多部門建立執(zhí)法長效機(jī)制，避免采取運(yùn)動式的突擊檢查，建立固定的稽查隊(duì)進(jìn)行日常巡查。同時，加大銷售私彩的違法成本，多措并舉根除私彩土壤。