民間投資市政設(shè)施

　　政府將不再直接投資燃氣電力———

　　本報訊國企在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷局面將被打破。昨日，北京市發(fā)展與改革委員會發(fā)布消息，本市市政基礎(chǔ)設(shè)施六大領(lǐng)域?qū)⒚嫦蛏鐣Y本開放，本次共推出126個項目。記者留意到，首期27個項目中吸納社會資本最高需240億元，最少需3000萬元，力度之大可見一斑。

　　昨天，市發(fā)改委委員楊旭輝在第五屆投資北京洽談會上正式發(fā)布《引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》。根據(jù)方案，本市此次共推出軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱6個領(lǐng)域126個項目，總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。

　　根據(jù)試點項目冊的介紹，首期推出的27個市場化試點項目中，軌道交通領(lǐng)域共推出3個，分別是地鐵16號線、地鐵6號線和地鐵14號線；道路領(lǐng)域推出國道110二期和新機場高速公路2個項目，交通樞紐領(lǐng)域則推出蘋果園交通樞紐項目。此外，污水處理領(lǐng)域、固廢處理領(lǐng)域、鎮(zhèn)域供熱領(lǐng)域分別推出了10個、4個、7個項目。

　　記者留意到，這27個項目投資額都不是小數(shù)目。試點項目冊的內(nèi)容顯示，其中吸納社會資本最多的為地鐵16號線工程，項目總投資約440億元，擬引入社會資本高達240億元。吸納社會資本最少的密云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目，引入社會資本也高達3000萬人民幣。出席昨天洽談會并咨詢相關(guān)事項的大多是在這六個領(lǐng)域擁有相當強的經(jīng)濟與技術(shù)實力的大企業(yè)，與市里相關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作意向書的包括京港地鐵、桑德太陽等在內(nèi)的一批行業(yè)內(nèi)知名重點企業(yè)。

　　據(jù)悉，本市民間投資約占全社會投資30%左右，九成左右集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)流通業(yè)等，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場化程度相對較低，吸引社會資本的空間較大。這也是為什么選擇市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為市場化的重點改革領(lǐng)域的主要原因。

　　市發(fā)改委稱，本市將分類推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)運營體制改革，新建項目將分三類：經(jīng)營性領(lǐng)域、準經(jīng)營性領(lǐng)域、非經(jīng)營性領(lǐng)域，其中燃氣、電力和非基本公共服務(wù)等經(jīng)營性領(lǐng)域，將依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，推行投資運營主體招商，政府不再直接投入。

　　對于軌道交通、收費公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等準經(jīng)營性領(lǐng)域，以公共私營合作制(PPP)、股權(quán)合作等方式，通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。對于基本公共服務(wù)、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉(zhuǎn)運站、交通樞紐等非經(jīng)營性領(lǐng)域，則采取捆綁式項目法人招標等方式由社會投資人組織實施，也可由政府回購或購買服務(wù)。

　　釋疑

　　釋疑一

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會資本開放，包不包括向個人投資者開放？

　　解釋：所謂社會資本，是與政府資本相對應(yīng)的，包括企業(yè)、個人資本等。原則上來講，除了企業(yè)，個人也可以投資這些項目，但是每個行業(yè)都有相應(yīng)的資質(zhì)要求、技術(shù)要求，需要有相應(yīng)的設(shè)備和團隊，所以光有錢不行，需要尋找有技術(shù)的另一方進行合作，共同來參與項目開放，這是可以的。

　　釋疑二

　　按方案設(shè)計，國有企業(yè)仍將是本市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運營的重要參與者，民營企業(yè)是否仍會處于不利的地位？

　　解釋：對于民營企業(yè)，方案強調(diào)了“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，會和國有企業(yè)享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領(lǐng)域的競爭。當然，一些民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，在資金、規(guī)模等方面競爭優(yōu)勢不明顯，對于這種情況，本市鼓勵市區(qū)國有企業(yè)采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會資本進行股權(quán)投資和項目投資。

　　釋疑三

　　這次推出的都是投入大且持續(xù)時間長、投資回報慢的項目，如何調(diào)動社會資本介入的積極性？

　　解釋：這就是一直以來所說的社會資本遭遇的“彈簧門”現(xiàn)象，即由于缺少合理的投資回報機制，社會投資人進入后無法獲得合理收益、難以經(jīng)營下去的現(xiàn)象。針對這一問題，此次出臺的方案多渠道地完善了社會投資人合理投資回報機制，包括：通過合理的政府投入，企業(yè)投資減一部分；通過引入市場競爭機制，推動投資運營公開透明，企業(yè)成本壓一部分；通過財政運營補助轉(zhuǎn)為購買服務(wù)，企業(yè)收入補一部分；通過結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定土地開發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，企業(yè)經(jīng)營增一部分。

　　此次出臺的方案還特別明確，企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測算，這主要綜合考慮了比中長期貸款利率略高，與民營企業(yè)中長期運營平均收益率基本持平等因素設(shè)定的，這無疑也是為了給投資人吃一顆“定心丸”。

　　釋疑四

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本放開后，是不是意味著價格也會隨之放開？

　　解釋：價格是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革政策中的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)系著企業(yè)能否獲得合理的投資回報，又與人民生活息息相關(guān)。因此，對于價格在方案中有詳細的設(shè)計，不同類型的項目有不同的定價方式，一方面特許經(jīng)營項目應(yīng)執(zhí)行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導價，其他項目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價格政策；另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，建立定期審價制度，逐步調(diào)整理順價格收費水平，建立科學的價格形成機制。文/本報記者樊江云

　　案例

　　地鐵4號線

　　政府與京港地鐵

　　的一場“雙贏戰(zhàn)”

　　“雙贏”，這是北京京港地鐵有限公司副總經(jīng)理鄭燕萍在總結(jié)地鐵4號線合作模式時最愛用的一個詞。

　　北京地鐵4號線，全長約28.2公里，于2009年投入運行，它也是北京首條采取市場化建設(shè)運營模式的地鐵。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，地鐵4號線的土建工程部分(約占總投資70%)由北京市政府委托京投公司負責投資建設(shè)，而車輛、信號等設(shè)備資產(chǎn)(花費近50億元，約占項目總投資30%)由北京京港地鐵有限公司投資建設(shè)。

　　在特許協(xié)議中，政府有關(guān)部門與京港地鐵核定的票價在3元以上，后來北京市實行2元一票制，比當初協(xié)議價格要少。雙方只能在此就利潤進行約定，實際上就是加大政府補貼。據(jù)悉，2010年，北京市按協(xié)議給地鐵4號線提供票價補償為6.4億元，盡管看著數(shù)目很大，但是政府給了票價補償以后不再支付其他費用，其他全部成本都是京港地鐵自己來負責。比起其他地鐵線，算下來一年就為政府節(jié)省了1億多元，而且京港地鐵還能實現(xiàn)盈利。另外，按協(xié)議，京港地鐵投資的項目設(shè)備設(shè)施在30年特許經(jīng)營到期后，將全部無償移交給政府，這也是一筆不小的數(shù)目。

　　文/本報記者 樊江云

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