昨日，國家衛生計生委在北京召開例行新聞發布會，回應“單獨二胎”問題。 新華社發

　　昨日上午，國家衛生計生委例行新聞發布會上，新聞發言人鄧海華面對媒體再次拋出的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)問題，表示“將依據實際逐步完善生育政策”。

　　這是一周時間內，國家衛生計生委兩位新聞發言人，累計第三次向媒體回應放開“單獨二胎”的傳聞。

　　調整政策不等于放開“單獨二胎”

　　8月，國家衛計委宣布，正在組織調研我國人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善生育政策的思路和方案。

　　8月2日，有媒體報道“單獨二胎”有望近期重啟，引發社會廣泛關注。同日，國家衛計委宣傳司司長、新聞發言人毛群安公開回應，國家衛計委正在組織調查研究“完善生育政策”的思路和方案。

　　8月6日，國家衛計委印發《服務百姓健康行動》實施計劃，其中提出了“要完善生育政策，適時出臺調整方案”，再次成為輿論焦點。

　　據媒體公開報道，同日，毛群安向采訪的記者表示，現在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的內容，“如果把調整"生育政策"簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。”

　　將按中央部署積極完善政策

　　昨日（8月9日），國家衛生計生委舉行8月例行新聞發布會，國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人鄧海華表示，按照中央要求，原來的國家人口計生委和組建以后的國家衛生計生委對完善生育政策問題進行了大量的調研論證。當前和今后一個時期，國家衛生計生委將按照中央的決策部署，適應經濟社會發展和人口長期均衡發展的要求，積極穩妥地做好完善生育政策的相關工作。

　　黨的十八大報告和國家人口發展“十二五”規劃中，都曾提到完善生育政策。十八大報告明確提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均等發展。“這里提的"逐步完善政策"，就包括完善生育政策”，鄧海華說。

　　爭議聚焦

　　“單獨二胎”為計生調整主要方向

　　在計劃生育國策執行30多年后，國家衛生計生委一周內多次釋放出“完善生育政策”的信號。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，完善我國生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”這一點上。

　　如果政策依據專家推測進行調整，中國的人口會不會反彈？勞動力短缺的問題能不能解決？“未富先老”的挑戰能不能應對？相關專家對“單獨二胎”政策作出種種假想。

　　中國受得了生育潮？

　　能承受人口增長VS政府管理壓力巨大

　　2004年，包括顧寶昌在內的18位學者向有關部門提交《關于調整我國生育政策的建議》。

　　國家統計局數據顯示，2012年末，全國總人口13.54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4.95‰，人口低生育水平保持穩定。顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策后，新增人口“可以預見，也能承受”。

　　上世紀80年代，國家在11個縣市和地區率先實行二胎政策試點。根據“21世紀中國生育政策研究”課題組的調查，“二胎”政策執行20年后，這些地區生育水平不僅沒有大幅反彈，一些地方還有所下降。

　　也有學者對放開“二胎”持反對意見。國家行政學院公共管理教研部副主任馬慶鈺認為，人口多是導致目前國民生活質量不高的重要原因，資源、教育、就業的各種矛盾，也使政府管理面臨巨大壓力。

　　“還不能松動計劃生育，這種松動有可能蠶食我們原有的邊界，使得計生政策的執行產生問題。主動權放手后，再回過頭來收就很難了。”馬慶鈺說。

　　有助延長人口紅利？

　　可改善人口結構VS無法迅速轉為勞動人口

　　“勞動力人口下降，標志著人口轉型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，“實行"單獨二胎"政策是調整人口結構的重要手段之一。”

　　國家統計局數據顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量的第一次下降。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉化為勞動人口，保持經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。

　　北京大學社會學系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠看不會對人口總量造成較大影響。

　　能緩解老齡化危機？

　　有助解決養老VS“80后”怕承受“二胎”負擔

　　根據學者研究，從現在的人口結構看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家。中國老齡產業協會副會長張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養老”的口號正在遭遇挑戰。應對老齡化問題，計生政策可以有些突破。

　　致公黨的一份調查報告顯示，中國每年新增7.6萬個“失獨家庭”，全國至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養老、醫療、心理等方面的困難。

　　“我國平均每個婦女約生1.6個孩子，生育率之低位居世界前列，低于發達國家的平均水平。”北京大學健康老齡與發展研究中心教授曾毅說。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，獨生子女的成長背景，也讓許多“80后”父母害怕承受“二胎”的負擔。“有些"80后"還沒有意識到這一點”，如果人口政策持續不變，一些80后的老年生活可能面臨問題。

　　本版稿件（除署名外）/據新華社