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　　唐鈞

　　近日媒體披露，關于養老保險制度改革的“頂層設計”初現端倪。在已見諸報端的政策設計中，內容較為具體的，是由清華大學研究團隊擬定的方案。該方案建議從2015年起實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標。

　　對上述方案中“國民基礎養老金＋個人儲蓄養老金”的“二元制”設計，我基本表示贊同。但仔細研讀后，感覺到該方案在進行精算時，有一些影響因素可能未涉及，方案中提出的養老金支出規模可能還有調整空間。

　　理論上說，社會保障系統內的各個子系統，相互之間有密切聯系。如果一個子系統發生變化，其他子系統都會受到影響。社會保險和社會救助，都是向有需要的社會成員提供現金收入的社會保障制度，兩者之間是相輔相成的。如果養老保險制度采取了“全覆蓋”的普遍享有模式，以往依靠城鄉低保和農村五保維持生活的社會救助對象進入老年階段時，也就都有了養老金。一般來說，因社會保險的標準（保障基本生活水準）總會高于社會救助的標準（保障最低生活水準），因此上述社會救助對象應不再享受低保或五保待遇。從經費支出角度看，社會救助需要的資金將明顯減少，會被“節省”下來。

　　于是，我們不妨也來算一算賬：

　　其一，當一項“打破身份界限、全覆蓋的國民基礎養老金制度”普遍建立時，因為這一制度將向“全體年滿60歲（或65歲）的中國城鄉居民（含職工）支付國民基礎養老金”，所以，用于保障有需要的老年人最低生活的社會救助制度的支出規模應該也會發生變化。

　　按民政部提供的統計數據，在城市低保對象中，老年人約占30%。根據“清華方案”的口徑，也以2010年的統計數據來說事，當年城市低保支出為525億元，如果假設用于老年低保對象的資金也為30%的話，應為157億元；但事實上，這筆資金可能更多，假設是40%，即為210億元。農村老年低保對象數量沒有找到具體的統計數字，假設是30%，當年農村低保支出為445億元，則用于農村老年低保對象的資金為134億元；若假設40%，則為178億元。

　　另外，還有農村五保支出，2010年是98億元。若按“清華方案”提出的“國民基礎養老金”標準，因養老金標準基本上高于或等于當地的低保標準和五保標準，所以以上三筆財政支出大體上會節省下來，規模當在389～486億元。占“清華方案”中提出的“60歲開始支付養老金”資金規模6107.5億元的6.4%～8.0%。

　　其二，如果將領取養老金年齡提高到65歲，估計在60-65歲之間的失業者會大增。按第六次人口普查的數據，2010年60-65歲人口約為5867萬人，如果其中20%需要社會救助，就是1173萬人。假設其中城市居民和農村居民各占一半人數，即均為587萬人。按2010年的低保標準，城市為251元/月，即3012元/年；農村為117元/月，即1404元/年。以此計算，估計城市低保就要多支出177億元，農村低保要多支出82億元，共計259億元。

　　我們還應注意到，低保標準近年來提升得很快。全國城市低保平均標準，2011年為288元，2012年為330元；全國農村低保平均標準，2011年為143元，2012年為172元。提升幅度在15%～20%。從總的資金規模看，各級財政支出的城市低保資金，2010年為525億元，2011年為660億元，2012年為674億元；各級財政支出的農村低保資金，2010年為445億元，2011年為668億元，2012年為718億元；各級財政支出的農村五保供養資金，2010年為98億元，2011年為122億元，2012年為145億元。其中，2011年的支出增長幅度較大，在20%以上，其中農村低保則增長了50%。

　　以上數據說明，因為低保標準提高和低保資金規模擴大，無論從因“全覆蓋”而節約的社會救助經費看，還是從救助60-65歲失業者需增加的社會救助經費看，“國民基礎養老金”資金的支出規模都還有更大的調整空間。

　　（作者系中國社會科學院社會學研究所研究員）