“搞后勤的人是不希望大家關(guān)注的，大家關(guān)注了，說明出了問題。”中儲糧總公司原董事長包克辛3月份慷慨陳詞，“我的任務(wù)就是維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，讓老百姓吃到"放心糧"。大家都不關(guān)心我的工作就是我的成功。”

　　10月末11月初，全社會都在“關(guān)心”中儲糧，因為“有兩家中儲糧托市收購的國儲庫中混入進(jìn)口菜籽油”。事實上，中儲糧在2013年相關(guān)的收儲文件中，明文規(guī)定“嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫”。

　　為何監(jiān)管不力？中儲糧購銷計劃部部長周毅此前給出解釋，“加工企業(yè)是24小時不間斷的，我們沒有這個力量（全天候監(jiān)管），目前還無法通過感官區(qū)分進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽和國產(chǎn)油菜籽，檢測是否是轉(zhuǎn)基因的技術(shù)手段我們現(xiàn)在都沒有，這個就是企業(yè)要自律的問題。”

　　以上是中儲糧言、行的幾個片段回閃，但愿不是其管理邏輯。日前，《國際金融報》記者致電中儲糧綜合部相關(guān)人士，但手機一直處于無人接聽狀態(tài)。

　　1477噸進(jìn)口菜油混入糧庫

　　11月1日，中儲糧總公司官網(wǎng)通報，認(rèn)定“中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司”和“湖南巴陵油脂公司”存在進(jìn)口摻入的違規(guī)行為

　　2008年，為了保護(hù)農(nóng)民種植菜籽的積極性，國家實施油菜籽的國家臨時收儲政策。2013年，盡管明文規(guī)定，“嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫”。但自8月份開始，“中儲糧托市收購的國儲庫中混入進(jìn)口菜籽油”的消息見諸報端。

　　10月14日，中儲糧董事長和總經(jīng)理兩個重要職位做調(diào)整，61歲的包克辛卸任中儲糧董事長，由原總經(jīng)理趙雙連接替，而中國糧油執(zhí)行董事兼董事總經(jīng)理呂軍空降中儲糧，擔(dān)任總經(jīng)理一職。

　　10月底，中儲糧自查有1477噸進(jìn)口菜油混入。對于菜籽油事件，中儲糧試圖亡羊補牢。

　　11月1日，中儲糧總公司官網(wǎng)通報，認(rèn)定“中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司”和“湖南巴陵油脂公司”存在進(jìn)口摻入的違規(guī)行為，對兩起違規(guī)進(jìn)口菜籽油事件作出嚴(yán)肅處理，兩直屬庫主任被免職，“對于上述兩家違規(guī)企業(yè)，對其所收購的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出國家臨儲庫存，取消參與臨儲收購的資格，追回企業(yè)全部非法所得（包括收購的貸款和撥付的各項費用）”。

　　具體為：給予中儲糧湖北分公司分管副總經(jīng)理索學(xué)君、湖南分公司分管副總經(jīng)理吳躍放行政警告處分，責(zé)成兩分公司分別對負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的湖北荊州直屬庫主任胡忠誠、湖南岳陽小港直屬庫主任許飛予以免職，給予荊州直屬庫副主任徐合斌、岳陽小港直屬庫副主任陳禮平行政降職處分。

　　“轉(zhuǎn)基因油進(jìn)入國儲庫這類事件，相關(guān)責(zé)任人僅被免職或處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此類行為與走私無異，重則應(yīng)該判刑。”艾格農(nóng)業(yè)分析師、新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰接受《國際金融報》記者采訪時表示。

　　每噸油有近1000元的差價

　　目前市場上，國產(chǎn)菜籽油市場價約8800元/噸，進(jìn)口菜籽油則只有約7920元/噸，有近1000元差價，政策價和市場價差距就更大了

　　盡管中儲糧通報稱，此次涉事的進(jìn)口菜籽油已退庫處理，但外界認(rèn)為，此次事件除了暴露出中儲糧下屬公司牟取私利，也反映出中國農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏競爭力。

　　記者注意到，對于菜籽油，近期“利空”信息云集。比如，越來越多的食品期貨會選用國外生產(chǎn)的菜籽來榨油，甚至直接進(jìn)口國外的菜籽。從9月至10月的到港數(shù)據(jù)來看，進(jìn)口菜籽油、菜籽類產(chǎn)品的價格大降5%至15%。而市場上，由于菜籽油是調(diào)和油的主要原料，此次事件或進(jìn)一步拉低食用油價格。雖然金龍魚等企業(yè)回應(yīng)相關(guān)媒體稱，未有官方降價消息，但記者走訪市場后發(fā)現(xiàn)，近期調(diào)和油、花生油都有不同程度的降價，降幅在10%左右。

　　據(jù)媒體報道，目前市場上，國產(chǎn)菜籽油市場價約8800元/噸，進(jìn)口菜籽油則只有約7920元/噸，有近1000元差價，政策價和市場價差距就更大了。正是這種價差，給相關(guān)企業(yè)和人員獲利鉆了“空子”。

　　“進(jìn)口菜籽油大部分來自加拿大、澳大利亞等國，基本上是轉(zhuǎn)基因的。問題在于，進(jìn)口本身也沒事，但是不能用轉(zhuǎn)基因替換非轉(zhuǎn)基因混入國儲庫，這是違規(guī)操作。”馬文峰說，由于轉(zhuǎn)基因菜籽油的價格低于國產(chǎn)菜籽油，因而兩種菜籽油常被摻合在一起，以非轉(zhuǎn)基因菜籽油的名義在市場上流通。

　　馬文峰說，事實上收儲機構(gòu)理論上不會對每批菜籽油進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，但根據(jù)賣方提供的票據(jù)，肯定能知道是否來自進(jìn)口。“進(jìn)口和國產(chǎn)菜籽油存在的較大價差，是我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱的一個縮影，而轉(zhuǎn)基因在國內(nèi)的技術(shù)也較為落后。”

　　收購制度改革要標(biāo)本兼治

　　托市收購最大的問題在于扭曲了市場價格，托市收購價格持續(xù)提高使得糧價缺乏彈性，陷入從國外大量進(jìn)口、又在國內(nèi)大量收儲的“怪圈”

　　在國內(nèi)和國外農(nóng)作物價差越來越大的情況下，國內(nèi)糧庫的庫存也越來越多，政府通過托市收購將市場的大部分糧食都掌握在手中。業(yè)界人士表示，此次事件被曝光后，中儲糧的菜籽油收儲制度亟需改革。

　　馬文峰告訴記者，托市收購最大的問題在于扭曲了市場價格，托市收購價格持續(xù)提高使得糧價缺乏彈性，陷入從國外大量進(jìn)口、又在國內(nèi)大量收儲的“怪圈”。“比如玉米，面對多年豐收和低價玉米進(jìn)口，國內(nèi)的玉米大多積累在庫存中。這樣會造成一個惡性循環(huán)，庫存越來越多，玉米越來越賣不上價，農(nóng)民只能期望收儲來保證收入。”

　　“前些年，國家委托中儲糧收儲是沒問題的，因為那時國內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場，現(xiàn)在形勢已經(jīng)變了，國內(nèi)價格很高，國外農(nóng)產(chǎn)品在源源不斷地進(jìn)入國內(nèi)，進(jìn)入國庫后還浪費掉了很多。”馬文峰認(rèn)為，國家應(yīng)該對中儲糧進(jìn)行市場化改革。此次事件也說明國家委托中儲糧進(jìn)行小麥、大豆、玉米、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品收儲，不合時宜。考慮改革的時候到了，現(xiàn)在歐美都是對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼，因此我國也應(yīng)該對農(nóng)民增加更多的直接補貼。

　　事實上，近年來，中央通過價格支持措施推動糧食生產(chǎn)，雖起到一定的效果，但同時也暴露出一些問題：一方面糧食和農(nóng)產(chǎn)品豐收且大幅增長，另一方面大量進(jìn)口涌入，導(dǎo)致國際市場和國內(nèi)市場動蕩。

　　對于改革方向，馬文峰表示，如果僅僅從單純的收儲政策來改革，只能起到治標(biāo)不治本的效果。需要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營體制、社會管理體制及時的改革，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。其強調(diào)，國家需要通過農(nóng)村地區(qū)的退休制度，保證農(nóng)村地區(qū)公民和社會勞動者老有所養(yǎng)。

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