????????位于海口市瓊山區新大洲大道東側的濱江安置小區二號路是一條已經進行了征地拆遷等前期工作、但尚未開工建設的市政規劃路，但從2012年開始，在沒有任何用地及報建手續的情況下，周邊村民陸續在路兩邊建起了多達17棟房屋。在群眾舉報后，海口市國土部門經調查將其定性為違章建筑。

????????在這條規劃路兩邊建房的村民多屬于瓊山區濱江街道辦鐵橋居委會林村村民小組，該小組負責人稱，是他們同意村民在此建房的，屬于安置性質；而轄區街道辦及居委會在寫給有關部門的函件中，也為村民“求情”。

????????規劃路邊冒出17棟違建

????????近日，記者接到海口市市民黃先生反映稱，前些年，海口市征用了瓊山區濱江街道辦鐵橋居委會林村的土地，規劃建設濱江西安置小區配套工程二橫路（以下簡稱“二號路”），連接和貫通濱江路和新大洲大道；已經完成了征地拆遷補償等前期工作，但目前尚未開工建設。從據黃先生介紹，2012年開始，在經濟利益驅使下，一些林村村民在沒有得到任何部門批準、也沒有辦理任何合法手續的情況下，陸續在二號路兩邊建起了三、四層的房屋，面積從數百平米到上千平方米不等，據粗略統計近兩萬平米。

????????他說，由于在此建房的村民大都是和村干部“關系比較好”的，而且還有一些村干部也參與其中，甚至還有外來投資者參與，因此村里不但不制止村民的違法建房行為，還在有關部門進行調查時，采取欺瞞等手段將村民建房占用的土地說成是宅基地。

????????黃先生說，從今年年初開始，他們就不斷向海口市規劃、國土、建設、城管等有關部門反映這一情況。今年5月份，海口市國土部門針對林村村民的舉報答復稱，據村干部現場介紹，建房戶用地是村里安排的，由于村里土地基本被政府征收完，只剩下村旁的幾十畝用地安排給村民使用。該局認為，“村民未經規劃報建許可就擅自建房”的行為“屬于違章建房行為”，建議舉報者將這一情況向城管部門舉報。

????????隨后，黃先生等村民多次向瓊山區及海口市城管部門舉報前述違章建房情況，但一直未獲回應。隨后他們又撥打海口市長熱線投訴，得到的答復卻是“屬于拆遷后政府批準蓋的建筑”。

????????村小組稱建房用地屬安置“宅基地”

????????那么，這些村民在二號路兩邊建房究竟有無得到有關部門批準呢？

????????11月12日，記者在二號路看到，這里路口堆了一些沙子和建筑垃圾，還有幾臺施工機械，路中間是一條便道，路兩邊基本已經被三層高的民房占滿，這些民房有的已經完工，有的只有框架尚在施工。記者隨機詢問了多名在房內居住和在此過路的村民，村民在此建房有無得到批準，這些村民均不愿作答。

????????隨后，記者來到林村所屬的瓊山區濱江街道辦鐵橋居委會，該居委會負責人稱宅基地是村里的事情，自己不清楚，讓記者直接去找村里。

????????11月13日，林村村民小組負責人黃興江向記者介紹了相關情況。他說，村民建房確實沒有辦理相關手續，嚴格來說確屬違建，但這里面有歷史原因。

????????據其介紹，林村曾有上千畝土地，先后被各級政府單位征地1000多畝，2008年該村僅有的300多畝地也被國土部門征用，用于濱江新城建設，目前村里的土地基本已經被“征用光了”。2011年，濱江新城因建設需要配套5條路網，其中二號路從林村村外村民世代居住的房屋和耕種的土地中經過，征用了20多戶村民的土地。在規劃路兩邊建房的17戶村民大多屬于此次被征用和拆遷的居民，考慮到他們“失地”的情況，村里便才同意他們在規劃路兩邊建房。除一戶居民有土地證外，其他村民建房用地是村里的集體土地，屬于安置性“宅基地”。

????????街道辦居委會出函“求情”

????????據了解，根據有關法律規定，國有土地和集體土地登記造冊，核發證書，必須由縣級人民政府核發，土地使用權證上蓋有縣級人民政府的公章和國土部門的公章。也就是說，村級單位是沒有權利批準宅基地的。那么，林村所屬的居委會和街道辦又是如何看待此事的呢？

????????記者從黃興江提供的一份由濱江街道辦、鐵橋居委會寫給有關部門的關于林村2號道路17戶村民建房的情況說明中看到，街道辦和居委會對村民違章建房均持同情態度，并為其“求情”，稱村民建房時政府拆遷辦及城管部門也因實際情況而“默允、同意”。

????????該份情況說明稱，林村村民為濱江新城建設可謂貢獻了所有土地，目前村民建房用地均為各自世代居住之地，并非農耕地，也不是集體用地。在村民建房之初，城管執法人員“多次巡查，嚴控超高”，“村民也依國情只搞三層，目的為暫緩住房困難，或為失地后生活保障來源而建，而當時（瓊山）區政府拆遷辦等相關部門也依村民困難實情而默允、同意”。

????????那么，對于這種情況，城管部門又會如何處置呢？本網將繼續關注此事進展情況。

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