????????編者按

????????6月7日，中國將迎來一年一度的高考。這一天開始，939萬莘莘學子將走進考場，對十幾年寒窗求學作一次小結。

????????“千軍萬馬獨木橋”，這曾是中國民眾對這場選拔競爭程度的比喻。然而，從高校擴招到社會機會多元化，眼下的高考雖已不再是出人頭地的“獨木橋”，但是，一場牽動近千萬家庭的考試，對于這個國家的影響力不言而喻。

????????從標印著“絕密”字樣的試卷，到警方護衛考點、監控錄像，再到考試之后的全封閉閱卷，全社會都在努力創造一場公平的競爭。

????????然而，在流動人口超過2.3億的中國，人們期待，更多的隨遷子女能夠更平等便捷地就地參加高考；在國家將更多的辦學自主權下放給高校時，人們期待，高校自主招生少一些“暗箱”，多一點透明；在各種“特長生”遭到社會質疑之際，人們則期待，高考加分政策少一點“貓膩”，多一些人性。

????????今年是中國全面深化改革新程開啟后的第一次高考，從今天起，中國新聞網將推出高考主題策劃，關注考場之外的高考期待。

????????28省份實施異地高考：人數激增 高門檻問題待解

????????備受關注的異地高考在2013年艱難“破冰”之后，今年又獲得進一步推進，至少有28個省份將實施異地高考。今年報名人數達到5.6萬人，較去年激增12倍，但部分地區門檻過高問題仍有待解決。專家指出，未來應深入推進高考綜合改革，打破分省按計劃錄取制度，實現考試和招生相對分離，讓大學自主招生，以徹底解決異地高考問題。

????????今年28省份實施異地高考

????????進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的問題，被稱為“異地高考”。如何解決這個問題，一直是中國教育改革關注的重點。

????????2013年，中國異地高考艱難“破冰”，共有河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個省份啟動實施了這項政策。

????????2014年，異地高考實施地區繼續增加。教育部近期公布的數據顯示，今年將有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題，新增的地區包括北京、上海、山東、寧夏、新疆、內蒙古、福建、海南、山西等16個省份。這意味著，2014年將成為異地高考普遍落地的一年。

????????異地高考人數較去年激增

????????從異地高考報名人數來看，與去年異地高考遇冷不同，今年報名人數達到了5.6萬名，較去年的4440名激增12倍。

????????分省份來看，湖北今年異地高考報名人數達2664人，比去年增加2445人，是去年的12倍；江蘇報名人數從去年的374人激增到2995人，是去年的8倍；安徽今年異地高考生有705人，人數較去年的304人實現翻番。

????????在今年首次開放異地高考的省份中，福建異地高考報名人數有3600多名，新疆有2138名，海南有372名，山西600多名，寧夏有35名。

????????部分地區異地高考門檻偏高

????????觀察各地公布的異地高考方案可見，各地政策的門檻高低差別較大，報考條件、推進方式和政策時間表也不盡一致。

????????其中，北京、上海和廣東異地高考的準入門檻最為“苛刻”。北京今年只放開了隨遷子女在京參加高等職業學校招生錄取，且需要滿足在京繳納社保滿6年、子女在京連續就讀高中三年等五項條件；上海則要求來滬人員持《上海市居住證》、積分達到標準分值(120分)、父母連續持居住證3年及以上，且子女在滬高中畢業；廣東到2016年才放開異地高考，且要求進城務工人員具合法穩定職業、住所并連續3年以上(含3年)持有廣東省居住證、隨遷子女在廣東參加中考且具3年完整高中學籍。

????????與此相比，一些省份異地高考的政策門檻則比較低。例如，河北規定，學生有兩年以上高中學籍，家長有《就業失業登記證》和居住證就可報名；河南規定，凡父母一方在豫具有合法穩定工作和住所，無社保年限門檻，隨遷子女具有當地正式學籍即可報考；浙江規定，外省籍進城務工人員隨遷子女凡有完整的高中階段連續學習經歷并具有在浙高中學籍，可就地報名參加高考。

????????部分地區仍與戶籍掛鉤

????????值得注意的是，為防止高考移民，不少省市在高考報名時實行“戶籍+學籍”雙證制度，還提出了戶籍和學籍的年限要求。

????????例如，新疆要求，高中階段在疆連續就讀3年，并且有在新疆就讀3年的學籍檔案和學業水平考試成績，本人及父母在疆有常住戶口，且戶口遷入新疆的時間不少于兩年；內蒙古規定，本人具有內蒙古高中階段學校(含中等職業學校)學籍且連續就讀滿2年，取得內蒙古戶籍滿2年，家長在內蒙古擁有合法穩定住所、合法職業且納稅(或按國家規定參加社會保險)均滿2年。

????????值得注意的是，上述門檻可能會導致一些雙“籍”分離的學生遭遇無處高考的尷尬。近期，一則“高三學生欲回原籍地高考報名遭拒”的報道就引發熱議，雖然該學生屬于個例，但仍凸顯出異地高考政策仍有諸多細節尚待完善的現狀。

????????專家稱應打破分省按計劃錄取

????????如何解決部分地區門檻偏高的問題，實現異地高考和防止高考移民雙平衡，都考驗著異地高考政策能否成功落地。

????????“目前高考實行分省按計劃集中錄取制度，由于高考錄取指標和教育資源的不均衡，開放異地高考，將使大城市和發達地區成為‘教育洼地’。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受中新網記者采訪時表示。

????????熊丙奇指出，由于地方政府能力有限，無法協調開放異地高考所帶來的高考錄取指標和資源調配問題，這就造成流入人口多、高等教育資源相對豐富的的省市設置了很高的門檻，導致很多進城務工人員子女無法享有異地高考的機會。

????????“在高考實行分省按計劃集中錄取這一框架下，異地高考的放開程度只能是有限的。”熊丙奇認為，從長遠來看，要徹底解決異地高考問題，必須深入推進高考綜合改革，打破分省按計劃集中錄取制度，實現考試和招生相對分離，讓大學自主招生。

????????“大學如果能面向全國，實行基于統一測試基礎的自主招生，考生完全自由報考，大學結合考生的統一測試成績、中學學業成績、大學面試考察、考生地區教育因素、家庭因素綜合評價錄取，那么異地高考問題也就會迎刃而解。”熊丙奇強調。

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