人民網(wǎng)北京10月24日電（朱寧君）中共十八屆三中全會對于食品安全法確立了“建立最嚴格的食品安全管理制度”的精神。為了有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為, 食品安全法自2009年獲得通過以來，不斷細化深入。但在實踐中,仍存在行政處罰額度過輕,未能對部分違法、違規(guī)行為設(shè)定法律責任,不足以對違法者構(gòu)成有效威懾等問題。

　　食品安全法于2014年6月23日迎來首次大修。草案主要重點在加大問責機制、建立對食品安全的全過程管理方面。

　　加大問責機制

　　眾所周知，刑罰可以成為實現(xiàn)監(jiān)管目標的重要手段，重大責任事故就應(yīng)該與重典相匹配。

　　專家指出，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，是食品安全問題頻出的原因之一。治亂用重典，這部經(jīng)審議通過后成為目前“史上最嚴格的”食品安全法，新增了地方政府主要負責人應(yīng)當引咎辭職的情形。在處罰方面，也明確了政府的行政責任，如果發(fā)生了重大問題，公務(wù)人員可以開除，直至追究刑事責任。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭說：“對不同的違法行為，配以不同的責任追究方式，同樣體現(xiàn)了目前最嚴格、最豐富的追責形式。”

　　對于企業(yè)的經(jīng)營者，如果發(fā)生嚴重問題，直接吊銷許可證，有些甚至終身禁入食品行業(yè)。對此，高秦偉評價，“西方國家規(guī)定‘禁止’時限一般是5-10年，我國擬規(guī)定‘終身禁止’，這一標準高于一些發(fā)達國家。”

　　規(guī)定還列出了用非食品原料生產(chǎn)食品、用病死的畜禽肉生產(chǎn)食品等十三種違法情況，可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認為：“草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化，強化了政府責任，要求地方政府負總責。”

　　告別“九龍治水”

　　對于監(jiān)管體系，我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認為是“九龍治水”，具體說來，食品鏈上中下游有多個環(huán)節(jié)，食品最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管，到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管，流通的時候，又變成流通部門管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等，這樣就形成“九龍治水”的格局。這就形成分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點、交叉等問題。針對這些問題草案明確了國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔國務(wù)院食品安全委員會的日常工作，將“九龍治水”變成“一龍治水”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅曾表示：“目前我國食品安全監(jiān)管很難做到無縫對接,經(jīng)常出現(xiàn)各部門職責不清的情況。這就需要考慮的是如何真正厘清責任與權(quán)力,從制度上對此進行完善。”

　　草案規(guī)定上級政府負責對下一級政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。同時，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。

　　劉俊海亦認為：“修訂草案在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時,意在消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū),確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責分明、無縫銜接。”他還表示，“現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的空隙較大。這些問題在修訂草案中均有所改觀。”

　　建立最嚴格的食品監(jiān)管制度從最終目的上看是必須要做的，勢在必行。這次修法過程中把這樣一個觀點清晰地傳遞給全社會，傳遞給所有立法、執(zhí)法、司法機關(guān)是非常有必要的。

　　“建立最嚴格的食品監(jiān)管制度，這是社會和時代的要求，是民眾對小康社會基本條件的訴求。” 清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示。他還說：“這樣一個從政府到社會組織，再到社會第三方、消費者個人形成的一整套聯(lián)動監(jiān)管體系，就是我們在修法當中應(yīng)當力圖建立的社會共治。只有社會共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了，才能形成最嚴格的監(jiān)管體制。”

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