落實帶薪休假企業是難點

　　專家建議將企業落實情況與企業信用掛鉤

　　結束“十一”假期后，“今年最后一個長假結束了”的網絡留言引得眾多網友“心有戚戚”。除去國家法定假日，帶薪休假也是百姓行使休息權的重要途徑，一直以來備受矚目。早在上世紀90年代，中共中央、國務院就已下發了《關于職工休假問題的通知》，對帶薪休假(年休假)作出規定。自此之后，一系列法律法規都對職工休假事項作了相關規定，尤其是2013年發布的《國民旅游休閑綱要》，明確指出2020年基本落實帶薪年休假制度。然而，由于種種原因，帶薪休假制度在一些企業特別是民營企業中，迄今仍然存在實施難的情況。

　　記者獲悉，廣東省目前正在組織起草帶薪休假實施細則，并將其納入廣東省政府2014年工作督導計劃中。數據顯示，廣東省的中小企業占企業總數的99%。因而，廣東省目前的探索或許會對將來全國落實帶薪休假提供參照。日前，記者獨家專訪了“廣東省落實帶薪休假制度行動措施專題研究”課題組組長、廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院院長張偉強教授。

　　民營企業落實帶薪休假最差

　　今年9月，記者在火車上遇到20歲的安徽阜陽人劉宇，他正準備去深圳一家電子廠投奔自己的姐姐。與他聊天得知，他的姐姐已經在深圳打工3年，每年只有春節時有幾天假可以回鄉探親。平時，一周只有一天休息，遇到廠里訂單多，一個月沒休假也是有的。“帶薪休假？沒聽說過！”劉宇直白地告訴我，動身去深圳之前，他已打算好，這一整年都不回家了，“姐姐說，假期加班工資高！”

　　在廣東的民營企業里，與劉宇姐姐一樣境遇的工人很多。張偉強教授所在的課題組通過發放“廣東省職工帶薪休假落實狀況及休假休閑需求調查問卷”，進行抽樣調查。結果顯示，目前，廣東省落實帶薪休假狀況程度由高到低依次為：公務員系統、事業單位、外企、國企、民企。“民企中，尤其是中小企業落實情況可以說很不好。”張偉強直言，尤其是在工廠的流水線上，通常是“一個蘿卜一個坑”，倘若有工人休假，企業主很難調配人手。因此，不少企業主通常會向工人承諾提高薪水，以換取工人放棄休假。而為了規避勞動部門的監管，企業主們還會讓工人填寫自愿放棄休假的承諾書。

　　在深入企業的調研中，張偉強發現，很多時候，工人尤其是農民工本身也很愿意為了高工資放棄休假。“他們通常都期望在有限的打工時間內獲取更多的收入，因而傾向于選擇將休假時間轉換成貨幣價值。”張偉強說。另一方面，許多基層工人對于帶薪休假這一權利并不十分了解。對此，張偉強介紹，應該將對帶薪休假的宣傳納入每年的普法宣傳當中，將其作為一項基本權利讓更多的人了解，各級政府、工會、婦聯、社會組織、社會團體等應積極行動起來。

　　用政策促進企業主動執行制度

　　企業主不愿主動落實帶薪休假是另一癥結所在。張偉強指出，變強制企業落實帶薪休假為促使企業主動執行該制度，是解決問題的關鍵。

　　以中山市一紅木家具生產企業為例，該企業有四五百名員工，若執行帶薪休假，每年將多支出三四十萬元工資。開支增加，這是許多企業主不愿實行帶薪休假的主要原因。

　　根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第四十條規定，“企業發生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除。”據此，張偉強建議，企業可將帶薪休假產生的支出作為企業福利開支。“當然，這就需要政府為福利開支設計一套核算核銷制度準則，核心是確保福利開支真正用于“休假旅游消費”，而不是變相套用。例如，有些地方推出的旅游券，企業用職工福利費購買旅游券，去相應的景區景點預約消費。這樣，不僅能調動企業推動帶薪休假的積極性，也

　　能避免一些景區景點、公共交通、公共服務等出現客流陡增陡降的情況。”

　　張偉強還建議，目前對小微企業有許多稅收減免優惠，如果將來對能夠完整落實帶薪休假制度的小微企業，在稅收優惠上有一定的體現，帶動作用將是巨大的。具體而言，核算企業當年一共有多少個帶薪休假日，如落實，則抵扣為相應的稅收優惠幅度。“合理利用稅收這一杠桿，將能有效促進企業主動執行帶薪休假制度。”張偉強說。

　　納入信用體系進行監察

　　“企業是否落實帶薪休假，落實情況如何，這需要勞動部門進行監察。如何監察？顯然，讓勞動部門深入每一家企業不現實。”張偉強指出，可以考慮將企業落實情況與企業的信用掛鉤。目前，廣東省正進行社會信用體系和市場監管體系建設，帶薪休假制度的落實情況或可納入其中。

　　今年8月出臺的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中要求，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。張偉強指出，這一要求能發揮“指揮棒”的作用。具體到地方，可以考慮將帶薪休假制度落實情況納入地方政府民生工程考核，“哪怕所占權重不大，也能促使地方政府認真對待。”

　　“一段時間以來，對于帶薪休假制度的認識存在一個誤區，認為推動帶薪休假制度就是為了刺激旅游業發展，拉動經濟增長。事實上，應當將帶薪休假作為提升國民素質的需求來認識。”張偉強指出，這與習近平總書記所說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，是相一致的。

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