科學立法：

　　多措并舉推進網絡健康、有序發展

　　中宣部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任魯煒表示，要全面推進網絡空間法治化，就要統籌國內國際兩個大局，統籌網上網下兩種資源，加強網絡立法、網絡執法、全網守法，全面推進網絡空間法治建設，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。

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　　而立足我國當前網絡法治安全發展實際，如何切實做到依法辦網、依法上網、依法管網？如何做到科學立法，進一步推進網絡法治化建設進程？業界專家學者紛紛開出“處方”：

　　●王四新：（中國傳媒大學政治與法律學院教授、副院長）

　　【關鍵詞】技術標準 法律標準

　　【解讀】法治化容易偏向規則，偏向人為制訂的規則體系對網絡產業、網民行為的規范、約束和指導，但實際上在網絡空間，更應該注重作為網絡基礎設施主導性因素的技術標準。

　　這些技術標準以各種形式表現，一定要在熟悉網絡技術前提下，在掌握網絡技術標準前提下立足。比如，要推進網絡空間法治化，其調整對象是網絡，網絡是什么樣的東西沒有搞清楚之前，純粹用法律的規則體系來規范和約束，可能會犯主觀性錯誤，所以強調法治很重要，但更要注重一些技術標準或技術性的決定要件。

　　●高子程（全國律協刑事專業委員會委員）

　　【觀點】區縣一級執法水平有待提高

　　【關鍵詞】行政監管 行政處罰 法律顧問制度

　　【解讀】一方面是關于行政監管，急需加強網絡和行政監管立法，或者說對于網絡行為，如何通過制度設計，來制訂相應的監督、管理、處分措施。目前這里非常欠缺，立法工作需要加強，執法水平也需要提高。

　　其次是行政處罰方面。目前，虛擬空間實施的犯罪追究刑事責任立法很嚴厲，但是執法水平，特別是區縣一級的執法水平有待提高。如果執法水平不當造成負面影響，會損害網絡空間法治建設。另外，刑事處罰應該作為網絡空間法治建設的震懾手段，對于極端情況須啟動刑事處罰程序，但不能像行政處罰那樣作為常規手段，所以建議依法處罰網絡空間違法行為方面，特別需要區縣公安機關執法水平提高。

　　如何使用行政監管手段和行政處罰手段？建立法律顧問制度是解決問題的重要舉措，這一方面是三中全會的方向，另一方面更現實的是在各級機關、網絡監管機關、刑事處罰機關，包括網絡機構建立法律顧問制度是規范網絡行為推進法治建設的重要舉措。

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