南水北調(diào)基金仍在“超期服役”

　　對(duì)于社會(huì)各界有關(guān)“附加費(fèi)”的質(zhì)疑，財(cái)政部近日表態(tài)稱，未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民有權(quán)拒絕繳納。財(cái)政部所稱的“目錄清單”，發(fā)自2014年10月31日，包括《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《全國(guó)政府性基金目錄清單》等。記者查閱后發(fā)現(xiàn)，污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)三種“附加費(fèi)”，全部都在財(cái)政部的目錄清單中，這意味著水價(jià)“附加費(fèi)”并無(wú)清理空間。

　　據(jù)媒體報(bào)道，水價(jià)“附加費(fèi)”中還有一個(gè)區(qū)域性“附加費(fèi)”——“南水北調(diào)基金”。國(guó)辦2004年曾發(fā)文“授權(quán)”江蘇等6省市籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”。因此，這6省市的居民水費(fèi)多了一項(xiàng)“附加費(fèi)”，南水北調(diào)基金“附加”。但記者在南京市水務(wù)集團(tuán)有限公司官方網(wǎng)站上公示的自來(lái)水價(jià)格中，并未見到該項(xiàng)收費(fèi)。該公司工作人員也表示，未聽過(guò)“南水北調(diào)基金”。

　　對(duì)此，南京市水利部門相關(guān)工作人員介紹，南水北調(diào)工程基金“附加費(fèi)”包括在了水資源費(fèi)中合并收取，每立方米0.07元，自2008年開始征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由省物價(jià)等部門統(tǒng)一核定，并全部上繳省財(cái)政。但今年9月，財(cái)政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市已完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調(diào)工程基金。江蘇省物價(jià)局也表示，江蘇已經(jīng)取消了南水北調(diào)基金收取。

　　既然財(cái)政部和江蘇省物價(jià)局都說(shuō)已取消，為何南京自來(lái)水中的南水北調(diào)基金仍在“超期服役”呢？上述南京水利部門工作人員解釋，根據(jù)江蘇省2006年頒布的《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》，該政府性基金征收期限為8年。南京市從2008年開始征收，目前尚未到期。

　　學(xué)者呼吁以制度規(guī)范收費(fèi)周期 增加透明度

　　“一旦給了地方政府征稅權(quán)力，那一定是充分利用征收，這是一種很正常的行為傾向。”有學(xué)者指出，對(duì)政府性基金收費(fèi)的管理，當(dāng)下最缺乏的是制度保障，應(yīng)以制度來(lái)約束地方政府的行為。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究中心主任黃斌認(rèn)為，對(duì)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中的“附加費(fèi)”應(yīng)當(dāng)辯證看待，為了支持某些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)而籌集的資金，征收一些所謂“附加費(fèi)”確實(shí)有一定的合理性，但這些收費(fèi)大都應(yīng)采取臨時(shí)收費(fèi)的方式，掌握靈活性的原則，而目前存在的問(wèn)題是收費(fèi)時(shí)效過(guò)長(zhǎng)或根本就是無(wú)時(shí)效。

　　黃斌指出，向民眾收取作為支持重點(diǎn)工程建設(shè)或支持民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政府性基金，事先應(yīng)有合理與科學(xué)的規(guī)劃，由人大或人大授權(quán)政府制定在規(guī)定的時(shí)效范圍內(nèi)收費(fèi)，期滿后若延長(zhǎng)收費(fèi)期同樣需經(jīng)過(guò)一定合法的審核程序，否則就不應(yīng)再收。他建議從制度上對(duì)收費(fèi)問(wèn)題予以規(guī)范：附加收費(fèi)經(jīng)過(guò)怎樣的法定程序才能開征？如何對(duì)這筆資金的收取與使用進(jìn)行監(jiān)督？當(dāng)這筆收費(fèi)不再具有法律效力時(shí)如何及時(shí)廢除？“這些都需要依從新預(yù)算法，并建立制度保障才能得到解決。”

　　透明度問(wèn)題是另一個(gè)質(zhì)疑焦點(diǎn)。對(duì)于民生資源“附加費(fèi)”的亂象，業(yè)內(nèi)寄希望于明年起實(shí)行的新預(yù)算法和準(zhǔn)備制定的行政收費(fèi)法。黃斌建議，通過(guò)附加費(fèi)征收的建設(shè)性資金，財(cái)政等相關(guān)部門除了審批外，還要加強(qiáng)監(jiān)督。“這筆資金是不是用于重點(diǎn)工程建設(shè)等，都需要進(jìn)行考核，收費(fèi)后資金使用的監(jiān)管，這些同樣需要制度的保障，只有如此，才能體現(xiàn)依法治國(guó)的本質(zhì)。”(朱殿平)

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