每每說起農(nóng)田拋荒問題，澄邁縣政協(xié)委員李遠清語氣里總是滿含著心痛。在茶店，在田頭，他都聽到了嘆息聲。他和同伴調(diào)研后聯(lián)名提交了關(guān)于解決農(nóng)田拋荒問題的提案。

　　“種田需要鼓勵和保障，也需要引導(dǎo)。”這是李遠清的感受。

　　海南省各級政府對于解決農(nóng)田拋荒問題一直在做各種努力，包括投入資金整治田洋，制定措施明確獎罰，推進新一輪永久基本農(nóng)田劃定工作等。

　　發(fā)揮種糧補貼的作用激勵農(nóng)民的積極性

　　為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)，國家實施了對農(nóng)民進行補貼的政策，這一政策在出臺之初確實提高了農(nóng)民種糧的積極性。然而，隨著農(nóng)資價格和農(nóng)民工價的上漲，糧食補貼政策的激勵作用不斷消減。與此同時，經(jīng)過幾年的實際操作，糧食補貼政策暴露出來的問題越來越明顯。如糧食補貼的目的是作為生產(chǎn)性補貼給種糧戶，而實際操作上卻是給了農(nóng)田的承包戶，農(nóng)民種不種糧、拋不拋荒都可以拿到。這種現(xiàn)象，多地村民都有反映。

　　定安南海農(nóng)場胡俊君說：“村里幾十畝拋荒的農(nóng)田，在今年之前每年都是領(lǐng)取補貼的。”胡俊君說，他就此事質(zhì)問有關(guān)部門后，就不敢補了。

　　對此，村干部顏啟光也表示，目前村子里確實存在地荒了也在領(lǐng)取補貼的情況。

　　“一些人想到不種田也有補貼，也就不想把田租給別人了。”澄邁縣政協(xié)委員李遠清認為，必須充分發(fā)揮糧食補貼政策的有效作用，要實地查看種糧面積，種多少補多少。

　　“必須制定獎罰制度，種多的獎勵，冒領(lǐng)補貼的罰款。”南海農(nóng)場的一位農(nóng)戶認為，在農(nóng)村，大家都不愿意結(jié)仇去舉報他人，政府必須加強檢查和制定舉報制度。

　　圍繞效益想辦法因地制宜“種”出財富

　　專家指出，客觀上看，部分農(nóng)民對農(nóng)田拋荒是明智的，雖然其造成了整個國家社會耕地資源的浪費。在提出解決對策時，必須權(quán)衡農(nóng)民個人與整個社會的各方利益。

　　“現(xiàn)在拋荒是因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入低，現(xiàn)在的小農(nóng)經(jīng)濟一天一兩百元的收入不行。規(guī)模化的經(jīng)營比較好。”中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授卓少明認為，政府要引導(dǎo)將拋荒的土地進行整合，有條件的規(guī)模化，組織起來，讓企業(yè)進行統(tǒng)一的開發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營。

　　除了規(guī)模化，卓少明還提倡往專業(yè)化發(fā)展，他以美國為例說，美國搞農(nóng)業(yè)的人口只有2%，人家還吃不完。“因為人家搞農(nóng)業(yè)，大浪淘沙后，剩下的都是農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)能手。最后土地被他收攏。人家就能做漂亮，不會搞農(nóng)業(yè)的也不行。”

　　在文昌市東路鎮(zhèn)蛟塘村委會，同樣是農(nóng)田，與一些自然村存在拋荒不同，該村委會的福厚村和書驛村被稱為“芹菜村”。村民們充分發(fā)揮土地、水源優(yōu)勢，大力發(fā)展常年蔬菜生產(chǎn)，走出一條以種植水芹菜為主的致富路。走進這兩個村子，一眼望去，田洋滿是一片翠綠。

　　澄邁縣政協(xié)委員李遠清建議政府要加強水田產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整。“縣政府可選定1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點組織專業(yè)家庭、農(nóng)場，成片承包農(nóng)民責(zé)任田種植水稻。”李遠清說，政府在技術(shù)資金方面也要給予傾斜扶持。

　　李遠清認為種田是需要引導(dǎo)的。“各級政府工作人員要深入農(nóng)村、田頭調(diào)查研究，摸清棄田底數(shù)，引導(dǎo)教育農(nóng)民種田或轉(zhuǎn)種冬季蔬菜。”

　　多種方式解決水利問題讓農(nóng)民不再“望天吃飯”

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是農(nóng)田拋荒的重要原因之一。

　　2012年，李遠清和同事經(jīng)走訪調(diào)研后提交了《縣政協(xié)關(guān)于挖掘江河小溪山塘水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查報告》，該調(diào)研報告引起了重視，澄邁縣決定加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，計劃投入1000多萬元，建設(shè)16宗小型農(nóng)田水利項目。“去年搞5宗，今年搞5宗，效果非常明顯。”李遠清說。

　　對于大型的農(nóng)田整治常面臨的資金問題，一個利好的消息是，去年，海南省多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<海南省高標準基本農(nóng)田建設(shè)2013-2015年實施方案>的通知》。《方案》明確了我省2013-2015年建成高標準基本農(nóng)田172萬畝的任務(wù)目標。資金保障方面由地方自籌資金、部門統(tǒng)籌資金和社會引進資金三部分組成。這為一些能集中連片的基本農(nóng)田的整治帶來了資金和政策保障。

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