回訪“制毒村”：毒源為何難斷？

　　集中清剿，解除了陸豐土地上的一顆“定時炸彈”，但這只是全面禁毒、強化整治的第一步。歪風邪氣的消除可能要比它形成的時間更長，陸豐未來的治理轉型之路依然漫長艱難。

　　2013年12月底，廣東出動三千多警力清剿汕尾陸豐市博社村，查獲冰毒成品近3噸。當地涉毒人員私藏槍支、手雷暴力抗法，村內兩成以上家庭直接或參股制販毒活動。

　　近一年來，在公安部、廣東省、汕尾市的支持督導下，陸豐涉毒違法犯罪遭遇持續不斷的高壓打擊。《瞭望》新聞周刊記者近日回訪陸豐及“制毒村”發現，當地2014年又再繳獲接近2.6噸冰毒，抓獲322名犯罪嫌疑人，公開的制販毒活動大幅減少。

　　然而，重拳治亂的成效是否能持久仍存疑問。15年前，陸豐已經歷過一輪暴風驟雨式的“禁毒沖擊波”，但2011年前后毒禍卻卷土重來，再次被國家禁毒委列為涉毒重點整治地區。

　　當地多位基層干部認為，對陸豐這種人多地少、發展滯后的欠發達地區來說，既要繼續對涉毒行為采取強有力的打擊措施，更要幫助基層群眾尋找合法致富的途徑、嚴懲涉毒“保護傘”震懾為虎作倀者、改善農村過度依賴宗族勢力的治理模式。

　　避諱談毒品

　　陸豐是廣東汕尾市管轄的一個縣級市，擁有秀麗多姿的自然濱海風光。但近十多年來，這里沒有成為海洋漁業或旅游勝地，卻成為中國毒情最嚴重且積重難返的地區之一。

　　1999年和2011年，陸豐兩次被國家禁毒委列為涉毒重點整治地區，當地甲子、甲西、甲東三鎮制販毒問題尤為突出，形成集原材料購入、生產加工、成品銷售為一體的“毒品經濟產業鏈”。

　　2013年12月29日凌晨，廣東多地警方聯合開展清剿行動，在博社村抓捕182名涉毒犯罪嫌疑人，摧毀18個特大制販毒團伙，繳獲近3噸冰毒。

　　《瞭望》新聞周刊記者2014年年底回訪陸豐，發現去博社村的省道路邊仍有許多紅色橫幅和公益宣傳牌，上面寫著“開展禁毒斗爭消除毒品禍害”等禁毒宣傳口號。甲西鎮附近的執勤點，公安、武警和邊防官兵仍在持槍盤查來往車輛。

　　新建的學校圍墻、硬底化的村道、整齊的電線……與一年前污水橫流、垃圾遍地、不時斷水斷電的狀況相比，廣東陸豐博社村已是“舊貌換新顏”。為引導村民轉變思想觀念，陸豐市在博社村設置了禁毒展廳，也在位于博社村的甲西鎮中心小學開設了每周一節的禁毒課，并多次開展“珍愛生命，遠離毒品”系列禁毒宣傳教育活動。

　　但談起“毒品”，仍有村民避諱、不愿多言。“現在村里衛生環境好多了，垃圾有人定期來掃，電也正常了……”做泥水工的村民蔡先生侃侃而談，但當記者問到“怎么看以前村里有人制毒”時，他連連擺手：“這個我也不知道……這解釋不來、說不來。”

　　2013年底三千多警力清剿毒品的消息曾引發社會關注，在當地更是家喻戶曉。面對記者“是否了解村內制毒情況”的問題，一位四十多歲的村民卻搖頭回答說：“村里沒有人制毒。現在沒有，以前也沒有聽過。”

　　陸豐市政法委副書記林春家說，以前有的村民卷入制販毒圈子，掙“快錢”心態很強，致富觀念扭曲，不可能很快就轉變。受訪基層干警也告訴記者，甲子、甲東、甲西三鎮多年以來就是走私、制假幣、制販毒的“重災區”，走歪道、撈偏門的風氣盛行，不愿走正道、從正業、勤勤懇懇致富。“賺快錢”、“一夜暴富”的心態在當地一些“小圈子”中很普遍，就連博社村前任支書蔡東家等村干部都涉嫌直接參與制販毒。

　　毒情仍未消

　　1999年，廣東省陸豐市因制販毒問題突出被國家禁毒委列為第一批掛牌整治地區，歷經5年整治后于2004年摘掉“毒帽”。此后，陸豐毒情出現反彈，冰毒產量一度超過全國產量的1/3。2011年7月，國家禁毒委再次對其進行掛牌整治。

　　據陸豐市委書記鄭佳介紹，陸豐2014年不間斷開展打擊涉毒違法犯罪行動，各鎮、場區，組織鎮、村、社區和派出所對轄區開展地毯式清理清查，公安機關涉毒整治突擊隊聯合廣東省和汕尾邊防武警增援部隊，不定期對重點村、社區采取突擊清剿行動。

　　“截至2014年11月底，陸豐共立232宗毒品案件，抓獲322名涉毒犯罪嫌疑人，搗毀139個制毒窩點和材料存放點，繳獲2581千克冰毒、3151千克液態冰毒、653千克麻黃堿，繳獲17支槍支、127發子彈，收戒795名吸毒人員。”陸豐市公安局副局長林奕志說。

　　“如今博社村公開、半公開的制販毒活動銷聲匿跡。”甲西派出所所長吳木強告訴記者，2014年初有的村民對干警進村仍有仇視心理，“因為被抓捕的人多為他們的親屬，但通過加強宣傳教育，公開抗法現象幾乎消失，以前一百多警察進村抓人都困難，現在一兩個警察進村也沒人阻撓。”

　　然而，博社村表面的寧靜并不意味著制販毒已銷聲匿跡。本刊記者在當地采訪發現，從更大范圍看，深層的制販毒網絡還未被徹底鏟除，一些制販毒人員攜帶資金、技術外竄作案，禁毒形勢仍然嚴峻。

　　公安機關已發現陸豐一些涉毒人員逃至鄰近縣區乃至珠三角地區作案。廣東公安邊防總隊2014年8月在深圳光明新區破獲一宗涉嫌制造、販賣冰毒案件，查獲成品冰毒46.9公斤、固液混合型冰毒1.5噸，涉毒團伙8名成員均來自陸豐。據初步調查，由于陸豐打擊制販毒犯罪的“風聲越來越緊”，該團伙才轉移到深圳。

　　2014年12月11日晚，陸豐公安機關在內湖高速公路入口處攔截一跨省涉毒車輛，車上人員駕車沖卡，7名民警當場受傷。民警擊斃1人、擊傷1人，并在車上查獲30公斤冰毒。陸豐多位基層干部和公安干警認為，這一事件既體現出當地鐵腕禁毒的決心和態度，也折射出禁毒形勢依然嚴峻。

　　為切斷涉毒物品流通，陸豐800多個物流、快遞和交通托運網點，從2014年11月開始實行物流寄遞實名制。林奕志說，由于不少案件中麻黃堿主要來自臨近省市，光靠陸豐不能完全管控住制毒原料流通。各地公安機關必須進一步加強情報交流、合作互動，強化對制毒原料的源頭打擊，共同構筑攔截涉毒物品流通的“防火墻”。

　　保護傘疑云

　　更令外界擔憂的，是長期籠罩在陸豐地區的涉毒“保護傘”疑云。2013年底廣東警方采取大規模集中清剿行動后，曾向外界透露，當地查處的10宗涉毒違法違紀案件中，牽涉21名黨政工作人員。包括3名派出所所長和部分民警，甲西派出所兩任所長先后被毒販“拉下水”，北堤派出所包括所長、副所長在內的8名警察更是無一幸免，都涉嫌收受制販毒犯罪嫌疑人的錢后放人。

　　廣東省公安廳一位禁毒干部曾說，在“保護傘”的庇護之下，“白粉可以變成米粉，毒資可以變成賭資，大案可以變成小案，小案可以變成沒案。”

　　在大規模集中掃毒行動后，汕尾市中級法院黨組成員、執行局局長陳俊鵬和汕尾市公安局黨委副書記、常務副局長陳宇鏗因涉嫌嚴重違紀問題被立案調查，陳俊鵬和陳宇鏗此前都曾擔任過陸豐市公安局局長職務。隨后，陸豐市原市委書記楊來發和汕尾市原副市長、市公安局局長馬偉靈也遭紀檢部門立案調查。

　　本刊記者從廣東省公安廳、省檢察院獲得的信息表明，制販毒犯罪分子的“保護傘”層級遠不止于基層派出所所長級別。2014年7月，廣東省公安廳通報，已對民警涉毒違法犯罪問題展開調查，嚴肅查處馬偉靈等27名民警的嚴重違紀問題，對涉嫌犯罪的陳宇鏗等11人移送司法機關追究刑事責任”。

　　檢察機關初步查明，陳宇鏗在擔任陸豐市委常委、公安局局長期間，違法將重要毒販林某和蔡某某取保候審，致使二人脫離司法機關偵控，同時還收受巨額賄賂，廣東省檢察院已對其立案偵查。

　　“由于黨政干部隊伍里邊有‘保護傘’存在，才導致了陸豐特別是‘三甲’地區的制販毒人員有恃無恐、瘋狂作案。”多位禁毒工作者說，涉毒“保護傘”必須受到法律的嚴懲，也期盼紀檢、檢察和公安等部門利用好相關案例進行警示教育和公開宣傳，警醒更多黨政干部恪守職責做好禁毒工作。

　　治理存困局

　　陸豐多位基層干部群眾坦言，在陸豐部分村鎮宗族勢力強悍、基層組織薄弱、經濟發展滯后的社會背景下，治理轉型工作不容盲目樂觀和絲毫松懈。

　　本刊記者2014年初在陸豐采訪時了解到，當地毒情反復的關鍵原因之一是部分村居基層組織長期癱瘓，如博社村“兩委”長期連辦公地點都沒有，原村支書蔡東家充當制販毒品“幕后老板”。一年之后，博社村現任支書蔡龍秋告訴記者，目前博社村已重建村“兩委”班子，逐步開展正常的村級治理、村務管理工作。

　　然而，陸豐制販毒家族式、宗族式特征明顯，同宗同族的村民互相幫襯、利益共通，甚至連外竄制毒也是“集體行動”。廣東公安邊防總隊2014年8月在深圳光明新區破獲的涉嫌制販冰毒案件中，8名團伙成員不僅都來自康美村和橫美村，而且8人中有一對親兄弟和親妹夫，另有同宗的堂兄弟幾人，屬于典型的家族式制販毒團伙。

　　陸豐一些干部群眾認為，關鍵還是要加強基層組織建設，讓村“兩委”成為村民的主心骨，避免宗族勢力把持村務。

　　鏟除涉毒違法犯罪的土壤，還需幫助廣大村民尋找到合法脫貧致富的途徑。當地正進一步加大交通基礎設施建設力度，規劃建設總面積約10平方公里的“三甲”工業園區，加強漁港建設，改善水利工程以確保農田灌溉用水需要。地方政府積極幫助當地高校畢業生、就業困難人員及農村富余勞動力轉移就業，僅“三甲”地區就舉辦了10場企業用工招聘活動，目前已有4800多人達成就業意向、1600多人成功就業。

　　但改變當地經濟整體滯后的局面并非一蹴而就。據甲西鎮委書記陳少游介紹，甲西人口約14.5萬，人多地少，“整個甲西沒有一間像樣的工廠，農業耕作都是很原始的方式。”蔡龍秋說，博社村農田水利已多年失修，水質也因制毒受到嚴重污染，村內大片良田荒蕪毀耕，需要加快推進當地基礎設施建設和招商引資工作，引導更多村民走合法就業、勤勞致富的路子。

　　“警方的集中清剿，解除了陸豐土地上一顆‘定時炸彈’，但這只是全面禁毒、強化整治的第一步。”多位當地干部坦言，制販毒犯罪不是一兩天形成的，歪風邪氣的消亡可能要比它形成的時間更長，陸豐未來的治理轉型之路依然漫長艱難。

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