麗江出租車(資料圖)

　　“無手車神”何躍林最近與工商部門掐了起來。

　　從事汽車租賃業11年的何躍林，因為某些原因，至今無法擴大公司規模。在多次向工商部門提出申請未得到批復的情況下，何躍林一紙訴狀將古城區工商局告上法庭，稱“古城區工商局行政不作為”。

　　2015年1月5日，麗江市古城區工商局接到法院判決書，要求該工商局在判決生效15天內作出具體行政行為。

　　何躍林是云南麗江人，因幼年的一次意外而被截去了雙上肢。20多年來，他憑借著堅強的意志練出過硬的駕車技術。他開車跑遍了中國，多次駕車往返于路況最為復雜的川藏公路，還多次到國外參加越野挑戰賽并獲得諸多獎項。在當地，他被稱為“無手車神”。

　　2003年，何躍林創辦了一家租車行。數年來，這個小小的租車行逐漸發展為汽車租賃公司，成為麗江最早開展自駕旅游服務的企業。按照他的說法，自己一直依法經營，照章納稅，克服了種種困難苦心創業，不僅為自己創下了一份家業，還解決了一部分人的就業問題。但是，當他計劃將公司業務做大時卻遇到了意想不到的障礙。

　　出租車經營權轉讓費是10年前的10倍

　　2014年9月，何躍林向麗江市古城區工商局申辦其汽車租賃公司的分公司。然而，古城區工商局的答復讓何躍林意外。按照該工商局的說法，何躍林的汽車租賃公司分公司是新公司，不符合麗江市政府關于汽車租賃業的政策要求，只能“暫緩審批”。

　　對此答復，何躍林深感失望。他認為，工商部門沒有依法行政。

　　“合法經營的企業，不僅可以滿足麗江自駕旅游日益增多的市場需求，也可抑制‘黑車’市場的泛濫。”何躍林的代理人、云南云勇律師事務所律師許安平說：“何躍林的這一‘民告官’案件，再次凸顯出麗江客運行業的困窘。”

　　事實上，麗江旅游客運市場多年來一直備受詬病。

　　在麗江，人們列出出租車有“五最”：最貴（經營權轉讓費）的出租車；最不缺客源的出租車；最隨意拒載的出租車；最投訴無效的出租車；最隨意起價的出租車。業內人士認為，造成這一現象的原因，“與麗江長期執行的汽車租賃業政策有關”。

　　據悉，早在1998年時，麗江就有出租車776輛。由于當地常住人口只有約兩三萬人，每年游客人次100萬左右，776輛出租車顯得過剩，因此從那一年起，麗江市不再增加出租車。

　　然而16年后，麗江常住人口達到了10多萬，每年旅游人次也增加到了1500余萬，出租車數量卻沒有增加，依然是776輛。

　　“2003年，麗江市政府召開相關會議，表示不增加新的出租車，同時規定已經擁有出租車經營權的屬永久性使用。”一位知情人說，出租車經營權屬國家公共資源，經行業管理部門許可，經營者在許可期限內享有經營權，經營期限到期后政府部門依法收回。但國家沒有統一的規定，因此各地對出租車經營權的時限規定也不同。

　　“麗江的出租車永久性經營權顯然是不合適的。”這位知情人說，自那次會議之后，麗江出租車經營權轉讓費一路飆升，到2014年，轉讓一輛出租車的經營權需要花費130多萬元，這個費用是10年前的10倍。

　　這里的汽車租賃公司為何享受不到政策紅利

　　由于政府不再增加出租車，已經拿到出租車經營權的公司及個人變成既得利益者。他們與日漸增長的市場需求之間的矛盾不斷加大。

　　此后，一有要增加新的運營車輛的消息傳出，就會立即引起出租車協會成員和一些營運車輛的不滿。

　　出租車問題成為麗江最棘手的社會問題之一，也成為麗江“兩會”上代表、委員討論的熱點問題。為維護社會穩定，麗江市政府多次召開會議，提出暫停核準汽車租賃公司和汽車租賃經營項目的注冊登記，強調“誰登記，誰核定，誰負責”。這意味著，既得利益得到保護。

　　“本來應該由市場決定的事情變成由政府決定，致使出租車企業擁有壟斷地位，而政府還為這種壟斷提供保護，致使麗江的出租車問題越來越敏感，越來越尖銳，越來越成了動不得的蛋糕。”何躍林說。

　　一方面是不允許增加營運車輛，另一方面，隨著麗江旅游人數的大幅增加，出租車供不應求。不少出租車司機拒載本地人，宰客現象極為嚴重，給麗江旅游城市形象帶來不好的影響。

　　同時，不增加出租車也刺激了麗江“黑車”的發展。據悉，目前麗江的“黑車”超過了6000輛，大理、香格里拉的“黑車”也到麗江來拉客。由于“黑車”車主大多是失地農民、殘疾人等弱勢人群，使得有關部門對“黑車”的管理陷入“堵不了也疏不通”的局面。

　　不僅如此，汽車租賃行業也受到影響。

　　“我從事汽車租賃業，和出租汽車所屬的客運業完全是兩個不同的范疇。”何躍林說，隨著旅游業的發展，人們對自駕旅游的需求越來越大，為鼓勵汽車租賃業健康、有序發展，交通運輸部和云南省已取消了汽車租賃業的準入審批手續，將審批制改為備案制，全面放開了對汽車租賃業的審批控制。

　　但在麗江，何躍林汽車租賃有限公司卻沒有享受到這種政策上的“放開”。

　　何躍林認為自己的汽車租賃公司填補了麗江自駕旅游市場的空白。同時，作為一個自9歲起就雙上肢二級殘疾的殘疾人，從來沒有靠政府和別人的施舍過日子，靠拼搏養活了自己，還為社會創造了財富。“申請設立分公司的行為應當受到鼓勵，而不是被封殺。”他說。

　　工商部門深感不安

　　不只是何躍林汽車租賃有限公司遭遇這一問題。

　　2011年，經營汽車租賃業務的景洪小孩兒旅游咨詢服務有限公司在向麗江古城區工商局申請開辦分公司時，同樣遭到拒絕。該公司在給云南省委、省政府的情況反映中說，工商局不辦理的理由是“領導‘口頭通知’，暫停辦理出租車”、“麗江市政府要求暫停辦理出租車。鑒于工商局受地方政府領導，不好違抗領導命令”。

　　這樣的答復讓這家公司不解，因為其經營的是汽車租賃業務，而不是出租車業務。

　　事實上，工商行政部門對此也深感不安。

　　2012年和2014年，麗江市工商行政管理局兩次向麗江市政府提出書面請示，請求“市政府對申請從事汽車租賃行業和涉及租車行經營項目的企業，個體工商戶登記注冊的有關事宜給予研究明確，以便工商行政管理機關依法依規予以規范注冊登記”。在請示中，該工商局表示，“暫停核準‘汽車租賃公司’和‘汽車租賃經營項目’注冊登記，缺乏法律法規依據支撐，如不能及時有效解決，工商部門將面臨行政不作為問題。”

　　然而，政府一直未給答復，古城區工商局遂答復何躍林：“在政府還沒有明確可以辦理新戶之前暫緩審批”。

　　2014年12月27日，麗江古城區人民法院就此案作出一審判決，要求“麗江市古城區工商局在判決生效的15天內，對何躍林汽車租賃有限公司提出設立分公司的行為作出具體行政行為”。

　　“如果麗江市政府不出重拳對出租車和客運市場進行改革，我的案子將會是一個漫長的訴訟。”何躍林說。

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