“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)民居民最終受益的舉措。針對當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　　明確“村改居”工作的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想。城市化的實質(zhì)就是要把傳統(tǒng)農(nóng)民吸納入現(xiàn)代化的體系中，從根本上改變農(nóng)民的生存狀況和社會地位，公正公平地對待農(nóng)民，使他們在城市化的進程中普遍受益而不是繼續(xù)受損，這應(yīng)該成為一種指導(dǎo)思想，以此來設(shè)計土地補償、拆遷安置、集中居住、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、生活服務(wù)等一系列具體制度。

　　實現(xiàn)從“外源式”到“內(nèi)生式”的“村改居”。“外源式"村改居是指“村改居”在政府主導(dǎo)下、具有運動化形式的，進行由農(nóng)村管理模式到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。而“內(nèi)生式”的“村改居”是指農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需要等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平的條件下，由農(nóng)村管理模式自然過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式。我們應(yīng)弱化“村改居”外部主導(dǎo)性的特征，不斷強化內(nèi)生性的特征，促使“外源式”村改居模式逐步向“內(nèi)生式”“村改居”模式轉(zhuǎn)變。

　　只有積極構(gòu)建一個政府、村(居)委會、村(居)民的利益共享發(fā)展格局，才是逐步解決從“外源式”村改居到“內(nèi)生式”村改居的根本轉(zhuǎn)變。

　　推進管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變。資金短缺是“村改居”面臨的普遍難題，要減輕“村改居”過程中政府和居委會的負擔(dān)，就要弱化政府主導(dǎo)性的特征，強化社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，推動政府職能社會化，借助市場力量和非政府組織的力量完成。建立健全政府購買服務(wù)機制。改革社區(qū)的投資融資體制，增加投資融資渠道，引導(dǎo)各類投資主體參與社區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　原有集體經(jīng)濟的資產(chǎn)處置，要公平公正地量化到個人。“村改居”，必須將原有的村集體資產(chǎn)，如土地、資金、村屬企業(yè)等等，從原管理者手中剝離出來，如何處理這一部分集體資產(chǎn)，也是“村改居”中的熱點、難點問題。

　　根據(jù)一些地方的探索，“村改居”中集體資產(chǎn)的處置應(yīng)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容，以集體資產(chǎn)公司制改造為主要形式，實施綜合配套改革，具體可采用股份有限公司、股份合作企業(yè)兩種模式進行。

　　在“村改居”工作中，要努力拓寬就業(yè)渠道，切實解決就業(yè)問題。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助居民就業(yè)。政府應(yīng)從居民就業(yè)的大局出發(fā)，制定稅收優(yōu)惠等政策來有效解決企業(yè)因居民身份帶來的勞動成本增加而不愿雇傭原“村民”的問題，鼓勵企業(yè)安排“村改居”居民就業(yè)。而且還應(yīng)予以城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)待遇。完善勞動就業(yè)培訓(xùn)體系和服務(wù)管理體系。各社區(qū)應(yīng)“請進來”，不定期請行家里手為居民開展免費的勞動技術(shù)培訓(xùn)；“走出去”，多與企業(yè)建立用工聯(lián)系，盡力搶占就業(yè)先機，擴大就業(yè)信息來源，并及時建立勞動服務(wù)站和勞動力就業(yè)信息庫，服務(wù)于社區(qū)居民。

　　此外，由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，海口市農(nóng)村廣大地區(qū)的各項公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施根本無法與城鎮(zhèn)相比。因此，在我市“村改居”工作中，應(yīng)履行政府應(yīng)盡職責(zé)，確保財政對公共管理和公共設(shè)施的支出。

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