在檢察官法官選任、辦案機構整合等方面大膽改革，全省縱深推進見成效

　　海南司改關鍵領域“破冰”

　　截至7月初，司法人員分類管理基本完成、司法責任制全省推開、全省地方法院檢察院清產核資全部完成……海南作為第一批司改試點地區，在檢察官法官選任、辦案機構整合等關鍵領域大膽改革，在辦案人員業績考評、案件質量評查等方面進行了探索，交出了一份在關鍵領域“破冰”、全省縱深推進的司法體制改革成績單。

　　檢察官法官選任：

　　不論資排輩，不遷就照顧

　　目前，海南司法人員分類管理已基本完成，1138名法官、806名檢察官通過民主推薦、考試、考核等方式，進入法官、檢察官員額。與此同時，400多名法官，700多名檢察官被分流到司法輔助人員、行政后勤保障等崗位。

　　“法官檢察官比例控制在政法專項編制的39%以下，為五年過渡期預留了充足員額，海南的司改已經渡過激流險灘。”海南省高院院長董治良說。

　　“選任絕不論資排輩，不遷就照顧，確保業務骨干到辦案一線。”海南省檢察院檢察長賈志鴻說，全員參加選任，助理檢察員也有機會被遴選進入員額，如果現任檢察官沒有選任入員額，就需要參加檢察官助理、甚至書記員的遴選。全省有3名檢委會委員、47名正副處(科)長在檢察官選任中落選。

　　海南省法官、檢察官選任突出了“專業化”的特點。在統一考題、標準答案下，對政治和業務素質進行考察，由第三方評卷。除考試之外，還通過由業務庭自評、主管院庭長評分、干警民主推薦、院黨組集體打分、任職年限等多項量化綜合考核。綜合得分考試占40%，考核占60%。

　　針對75名已通過筆試、考核的助理檢察員升任檢察員，海南還增加了由法官、律師、法學教授組成的面試環節，按照1∶1.2的差額比例確定。

　　“考試、考核層層篩選，老的少的公平競爭，能進入法官員額實在不易。”陳少輝是海口市中院“80后”的年輕法官。“雖然年輕法官都是法律科班出身，如果法官遴選論資排輩，輪不到我進員額。”

　　司法責任制全省鋪開：

　　“讓審理者裁判”走向現實

　　今年年初，司法責任制在海南省試點推開，凸顯了法官、主任檢察官辦案主體，確立了權責統一、終身負責的辦案責任制。

　　為此，海南省檢察院開出117項“權力清單”，厘清了檢察委員會、檢察長及主任檢察官各自的權力界限和責任，確保檢察官獨立辦案。海南省法院系統7月1日起實施《海南省法院司法責任制職責清單(試行)》，共八章四十條，細化了主審法官、合議庭、審委會等審判權行使主體的職責。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負責”，強化了辦案人員責任心，辦案質量和速度明顯提升。萬寧市法院院長戴義斌說，今年上半年萬寧法院收案1526件，結案1085件，結案率71.1%，較往年大幅提高，說明法官庭前準備扎實、案件合議高效務實。

　　屯昌縣檢察院自2月實行主任檢察官辦案責任制以來，案件辦理平均天數為41.79天，比去年同期減少了8.06天。屯昌縣檢察院檢察長羅凡興說，減少了請示、匯報、逐級審批等中間環節，節省了訴訟資源，縮短了辦案時間。

　　司法責任制讓主審法官、主任檢察官破除了依賴心理。“90后”的王劍峰是三亞市城郊人民法院最年輕的刑庭主審法官。他說：“原來辦案有主管院長和庭長把關，獨立辦案后，更謹慎精細了，判決書都是看了再看，生怕出錯。”

　　大刀闊斧“去行政化”：

　　縱深推動改革“可復制”

　　司法責任制今年在全省推開后，海南法檢兩院大刀闊斧進行“去行政化”改革，掃除影響司法公正和司法公信力的體制機制障礙。

　　海南省檢察機關打破“股、科、處”的行政劃分，將機構整合為刑事檢察局、民事行政檢察局、政治監察部等6局1部。海南省檢察院政研室主任李夢林說，五家先行試點的檢察院，內設機構從原來的14至18個，減少為6到8個，避免了因內設機構過多、辦案力量分散，加劇案多人少的矛盾。

　　設立“法官會議”“檢察官聯席會議”制度是海南司法改革的嘗試性舉措之一。會議由資深法官、檢察官和有經驗、能力比較強的優秀法官、檢察官組成。海口市中院院長吳劍平說，主要是幫助主審法官及合議庭迅速厘清辦案思路，找準裁判的切入點，有利于統一案件審理尺度，維護司法公信力。

　　此外，海南著手建立了案例指導庫，統一司法尺度，解決“同案不同判”的問題，為全省法官提供裁判案件的參照系。

　　從7月開始，海南省法院系統不再開展全省法院集中大接訪或院領導定期接訪活動，法院領導對當事人反映案件情況的來信不再作出批示。海南省高院副院長張光瓊說，通過完善“訴訪分離”和案件終結制度，使訴訟渠道更加暢通，用法律解決群眾“信訪不信法”的難題。

　　目前，全省法檢兩院的清產核資已全面結束，健全司法人員職業保障、推動省以下人財物統管等司改制度性舉措，正在加快推進中。作為司法體制改革先行試點地區，海南省上下聯動、知難而進，用實實在在的改革舉措確保群眾有更多的“獲得感”，縱深推動改革經驗“可復制”。

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