圖為一艘載滿(mǎn)難民的船只。資料圖片

圖為八月二十六日，難民準(zhǔn)備穿過(guò)匈牙利在與塞爾維亞交界地區(qū)設(shè)置的鐵絲網(wǎng)進(jìn)入匈牙利。

?

　　近幾日，有關(guān)歐洲難民死亡事故的消息接二連三傳來(lái)。據(jù)英國(guó)路透社28日?qǐng)?bào)道，一艘滿(mǎn)載難民前往意大利的船只在利比亞祖瓦拉附近海域沉沒(méi)，事故或?qū)⒃斐?00人死亡。而就在此前一天，奧地利警方27日稱(chēng)，在一輛卡車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)數(shù)十具尸體，這些死亡人員可能是來(lái)自敘利亞、阿富汗或其他國(guó)家的難民。

　　如今，一場(chǎng)二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的難民危機(jī)正在席卷歐洲大陸，愈演愈烈。越來(lái)越多的難民蜂擁而至，難民意外死亡的悲劇頻頻傳來(lái)，這都讓歐洲各國(guó)措手不及，坐立不安。

　　最嚴(yán)重的難民潮來(lái)襲

　　“歐洲正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的移民危機(jī)。”在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》看來(lái)，歐洲目前正在經(jīng)歷的難民危機(jī)，比20世紀(jì)90年代那場(chǎng)近200萬(wàn)難民逃亡西方的波斯尼亞危機(jī)還要嚴(yán)重。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署8月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年，截至目前，跨越地中海進(jìn)入歐洲大陸的難民總數(shù)已達(dá)到26萬(wàn)多人，其中希臘、意大利作為主要的海上門(mén)戶(hù)，首當(dāng)其沖，承受著巨大的安置壓力，希臘涌入難民約16萬(wàn)，意大利10.4萬(wàn)。

　　不只是這些“前線(xiàn)”國(guó)家已“氣喘吁吁”，難民危機(jī)正在整個(gè)歐洲大陸迅速延燒。

　　歐洲東南部的匈牙利、馬其頓等國(guó)就面臨著一大波來(lái)自陸上的難民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在匈牙利，涌入的難民人數(shù)由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人，該國(guó)政府日前不得不在其與塞爾維亞的交界處筑起籬笆，封堵邊界，阻止更多難民的涌入。

　　德國(guó)同樣深受其困。德國(guó)之聲日前報(bào)道稱(chēng)，該國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，今年總共將有約65萬(wàn)難民進(jìn)入德國(guó)，比此前德國(guó)聯(lián)邦移民局估計(jì)的45萬(wàn)多了整整20萬(wàn)人。

　　更為糟糕的是，由于得不到及時(shí)有效的安置，這場(chǎng)難民危機(jī)隨時(shí)可能演化為人道主義危機(jī)。同時(shí)，一些國(guó)家民眾的排外主義情緒也由此被引爆。日前，德國(guó)東部就爆發(fā)數(shù)起民眾游行，抗議難民侵占他們的家園。

　　對(duì)此，德國(guó)總理默克爾日前直呼，這場(chǎng)難民危機(jī)，甚至比此前攪得整個(gè)歐洲都心驚肉跳的希臘債務(wù)危機(jī)更加艱難。

　　危機(jī)如何釀成？

　　源源不斷的難民主要來(lái)自敘利亞、利比亞等中東、北非地區(qū)。今年上半年，這一地區(qū)戰(zhàn)亂不斷、持續(xù)動(dòng)蕩，加上“伊斯蘭國(guó)”極端組織橫行猖獗，使得大批難民外涌，成為這次歐洲難民危機(jī)的導(dǎo)火索。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)移民相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度以及總是高舉的人道主義旗幟，使得歐洲成為難民尋求庇護(hù)的理想目的地。不過(guò)，目前看來(lái)，這股數(shù)量急劇上升的難民潮，顯然已經(jīng)超過(guò)歐洲各國(guó)的收容能力。

　　“尤其是希臘、意大利等地中海沿岸的前線(xiàn)國(guó)家，他們本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況就不是很好，大量難民的涌入更增加了他們的負(fù)擔(dān)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)。

　　據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，今年以來(lái)，涌入希臘的難民人數(shù)比去年同期激增了750%。這對(duì)于本就深陷債務(wù)危機(jī)的希臘而言，顯然是雪上加霜。

　　“面對(duì)此次難民危機(jī)，歐盟始終拿不出一個(gè)有效的應(yīng)對(duì)之策，這也是加劇難民危機(jī)的原因之一。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)閆謹(jǐn)指出，目前移民政策還屬于歐盟成員國(guó)各自的決策范圍，歐盟的決策機(jī)制導(dǎo)致其在這一政策領(lǐng)域權(quán)力有限，只能通過(guò)成員國(guó)之間的協(xié)商尋求一致，然而28個(gè)成員國(guó)利益不同，眾口難調(diào)，這就使得歐盟層面總是效率低下，行動(dòng)不力，陷入“議而不決、決而不行”的僵局。

　　除了歐盟層面不給力之外，各成員國(guó)各自也基于國(guó)內(nèi)政治的需要，在難民問(wèn)題上畏手畏腳，進(jìn)一步加劇危機(jī)。

　　近一兩年來(lái)，受到低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)形勢(shì)等影響，排外情緒在歐洲多國(guó)蔓延，以“反移民”為口號(hào)的政治力量在不少?lài)?guó)家擁有不可小視的民意基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，僅在德國(guó)，今年就發(fā)生了200多起針對(duì)難民庇護(hù)所的縱火攻擊案。

　　崔洪建指出，正是基于國(guó)內(nèi)這樣的政治形勢(shì)，不少歐洲國(guó)家在難民問(wèn)題上采取消極態(tài)度，或是“閉關(guān)鎖國(guó)”，或是相互推諉，不愿接納過(guò)多難民，危機(jī)因而也遲遲無(wú)法得到有效的緩解。

　　歐洲團(tuán)結(jié)或受影響

　　據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，近日，又有數(shù)千難民越過(guò)馬其頓和塞爾維亞，向西歐前進(jìn)。“移民潮還將繼續(xù)下去，直到出臺(tái)有力的遏止措施。”對(duì)于此次難民危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，《金融時(shí)報(bào)》持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　而對(duì)于如今的歐洲而言，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如果危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，無(wú)疑將給其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等諸多領(lǐng)域帶來(lái)多種隱患。“假如處理不當(dāng)，一方面將加劇各成員國(guó)民眾對(duì)于歐盟作用的質(zhì)疑，另一方面也可能激化各成員國(guó)之間的矛盾，影響團(tuán)結(jié)，甚至造成一定的分裂。”閆謹(jǐn)分析稱(chēng)。

　　路透社則認(rèn)為，地中海移民問(wèn)題與希臘債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)以及英國(guó)試圖脫歐等問(wèn)題一起，已成為正在威脅歐盟統(tǒng)一團(tuán)結(jié)及其國(guó)際地位的四大因素，如果不能妥善處理其中任何一個(gè)因素，都可能使另三個(gè)因素惡化，影響歐洲戰(zhàn)后雄心勃勃的統(tǒng)一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

　　目前，歐盟以及各成員國(guó)已然認(rèn)識(shí)到，化解難民危機(jī)亟不可待。作為推動(dòng)歐盟政策制定的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，法、德兩國(guó)也不再作壁上觀。

　　8月24日，默克爾與奧朗德在柏林舉行“難民峰會(huì)”，提出歐盟需要一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)，并要求在歐盟境內(nèi)合理分配難民。他們還稱(chēng)，今年年底之前，必須在意大利和希臘設(shè)立難民收容中心，且由歐盟人員統(tǒng)一管理與運(yùn)作。

　　然而，分析普遍認(rèn)為，雖然歐盟層面表現(xiàn)出了積極應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的姿態(tài)，也正在努力尋求解決路徑，但是各成員國(guó)對(duì)于這一問(wèn)題差異化的理解和關(guān)切，仍將使一致行動(dòng)的達(dá)成困難重重。

　　“歐盟層面可以通過(guò)設(shè)立多種項(xiàng)目，為難民危機(jī)波及的主要成員國(guó)提供資金支持，而在具體行動(dòng)上，或許還是由某個(gè)國(guó)家單邊行動(dòng)或是兩個(gè)國(guó)家雙邊合作更為有效。”閆謹(jǐn)舉例稱(chēng)，為阻止非法移民闖入，英、法兩國(guó)不久前達(dá)成協(xié)議，合作設(shè)立聯(lián)合“指揮與控制”中心，共同管理英法海底隧道，這種雙邊合作或可作為借鑒。

　　■　鏈接·近年來(lái)歐洲難民事故

　　●?2013年10月，兩艘偷渡船先后在意大利蘭佩杜薩島附近傾覆，約400人死亡，為2013年最嚴(yán)重的難民海難事故。

　　●?2014年9月，馬耳他附近海域發(fā)生一起偷渡海難，至少300人死亡。

　　●?2015年2月，300多名非法難民死于沉船事故，另有29人在救援過(guò)程中因寒冷死亡。

　　●?2015年4月12日，一艘非法難民船在意大利海岸沉沒(méi)，至少400多人死亡。

　　●?2015年4月18日，一艘載有800多名岡比亞、塞內(nèi)加爾和馬里難民的船只在利比亞海岸翻沉，只有28人獲救，此事故為迄今為止最嚴(yán)重的難民海難事故。

　　●?2015年4月20日，在希臘羅德島，一艘載有200名偷渡者的船只沉沒(méi)。

　　●?2015年7月22日，一艘非法移民船只在利比亞海域遭遇海難，造成10余名難民身亡。

　　●?2015年8月5日，一艘據(jù)信搭載大約700名非法移民的船只在利比亞附近的地中海海域沉沒(méi)，可能數(shù)百人溺亡。

　　●?2015年8月16日，意大利海軍稱(chēng)，一艘難民船前一日在距離利比亞海岸大約40公里的地方發(fā)生進(jìn)水事故，造成船上大約40人死亡。

　　●?2015年8月22日，意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)從地中海救起4400名險(xiǎn)遭沉船海難的難民，這是多年來(lái)獲救難民人數(shù)最多的一次救援行動(dòng)，同時(shí)也是近期最大規(guī)模的搜救行動(dòng)之一。

　　●?2015年8月26日，意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)稱(chēng)，一艘滿(mǎn)載難民的偷渡船在駛離利比亞后不久發(fā)生事故，造成50人死亡，難民很可能是吸入發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣導(dǎo)致窒息死亡。

　　●?聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2014年，地中海偷渡行為共導(dǎo)致3500人喪生，2015年前7個(gè)月，在地中海海難事故中死亡的難民人數(shù)為2100人。

?

?

相關(guān)鏈接：

?