10月26日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議將在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點。回顧上幾屆五中全會，制定五年規劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到十三五末，中國將全面建成小康社會，也就是目標已經確定，就看路線圖如何繪制。

　　外界普遍認為，中國經濟已經步入新常態，GDP增速的目標有望降低，而環境以及生態文明的目標將會得到更多重視。另外，人事問題雖非本次全會的重點，但仍然會受到各界關注。

　　制定好規劃確保如期建成全面小康社會

　　“十三五”規劃涵蓋2016-2020年時間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會進行最后的沖刺，為實現“兩個一百年”的目標奠定堅實基礎。

　　中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

　　會議認為，在這次征求意見的過程中，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發揚了黨內民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現全面建成小康社會。

　　過去幾屆五中全會都以審議五年規劃為主議題

　　一般來說，每屆中央委員在五年任期內，召開七次全體會議。回顧改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不完全固定。十一屆五中全會的會期是1980年2月23至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

　　過去的幾屆五中全會，主要議題都是五年規劃，這和五中全會召開的時間點也是一致的，因為它一般都是在上一個五年計劃結束之年，也就是逢“五”或逢“零”的年份。十七屆五中全會是在2010年10月召開，主要議題是制定“十二五”規劃；十六屆五中全會于2005年10月8日至11日在北京舉行，審議通過“十一五”規劃；十五屆五中全會和十四屆五中全會分別于2000年10月和1995年9月舉行，分別審議通過“十五”規劃和“九五”規劃。十四屆五中全會還審議通過了2010年遠景規劃。“十三五”期間GDP增速或降低。

　　由于中國經濟步入新常態，生態文明建設提升到更高的高度，因此環境控制目標將會在“十三五”規劃里作為重點內容，而實現環境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規劃時期的GDP增速。有媒體測算過，要實現2020年GDP比2010年翻番的目標，年均增速維持在6.6%即可。

　　實際上，最高領導層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關鍵是要保持比較充分的就業，同時民眾收入要實現穩步增長，因此就業以及收入指標也可能是規劃的重點內容。

　　除經濟指標進行調整之外，包括財稅改革在內的各方面改革也有望成為“十三五”規劃的重點之一。外界已經預期，人口政策方面也可能出現調整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰略。這些實際上都是實現全面實現小康社會的內在要求，因為全面小康社會是多位一體的。

　　人事調整并非重點 但也受到各界矚目

　　除了五年規劃之外，人事變動也受到各界矚目，尤其在“老虎”頻頻落馬之際。初步統計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。此外，令計劃、陳川平、王敏、朱明國、楊衛澤、仇和等人，此前中紀委已發通報：經中央紀委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

　　按慣例，10月26日召開的五中全會會追認中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。但應該明確的是，人事調整只是流程，并不屬于本次五中全會的主要內容。

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