日前，經濟觀察報獲悉，中國財政學會預算績效研究專業委員會組成專題課題組，會同農業部、水利部、教育部、科技部、國家林業局等5個部委財務司，正加緊對相關行業預算績效指標體系設計的研究，期待能打造一把預算績效指標“量尺”，以規范預算績效評價工作。

　　相關財稅人士認為，根據深化財稅改革總體方案的部署，下一步對當年預算的審計，將會延伸到專項資金的項目庫。這意味著當年安排的項目，是否在項目庫有明確的績效目標。該人士說，“目前，中央對地方的專項轉移支付資金，財政部已經開始對績效管理目標提出了評價要求。今后，這項工作的范圍還會不斷擴大。”

　　11月6日，財政部印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》的通知，對于專項轉移支付的資金利用提出要求。財政部財政科學研究所所長劉尚希說，從中國2012年推行預算績效管理改革實踐看，對預算績效管理的迫切性從未有過地得以加強。

　　在劉尚希看來，當前預算績效管理工作，無論理念還是管理機制，都有了很大進步。預算績效管理已經從過去的事后變成了事前，這個順序的變化，意味著一種理念的變化，也意味著一個管理機制的變化。

　　績效目標管理辦法

　　11月6日，財政部印發的《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》的通知要求，各有關部門按照各自職責，分工協作，做好專項轉移支付績效目標管理工作。

　　本報記者獲悉，此番地方和中央部門編的是專項轉移支付的總的績效目標，各個財政廳編的是屬于資金分到省以后相應的績效目標。這些績效目標編完之后，第一步是中國各省的財政部駐地方專員辦要參與審核專項轉移支付的績效目標。

　　據悉，對地方的專項轉移支付的績效評價結果將是改進相關工作的一個手段。這些相關工作涉及專項資金決定要調整、取消或者改變使用方向等。

　　前述財稅人士對記者表示，“按照《預算法》的規定和專項資金管理的相關規定，未來專項資金設立的期限到期前，或者原來設立的期限比較長，這樣資金時間到期以后，如果要延期，肯定要做績效評價。而且評價不是一般地跟著做，是有目的的做。將來財稅部門就是要解決問題的。專項資金要么改，要么撤，把它作為一個支撐、手段，因為對地方專項轉移支付，涉及全國性的大的資金，改革一次不是很容易的事情。”

　　一位財稅部門人士對經濟觀察報稱，現在從中央到地方現在都在整合專項資金，整合以后一個很重要的任務就是制定專項資金管理的辦法。財政部各個司局和各個有關部門在制定專項資金管理辦法以后，緊跟著制定專項資金的績效評價辦法和績效評價指標體系。

　　據了解，目前在中部某省，對于專項資金的績效考核已經覆蓋到所有的省市發展發展專項，以及兩百萬以上的單位發展專項，市縣也不斷做發展工作，面也不斷擴大。

　　新要求

　　有關財稅人士認為，中央財政和地方財政都有績效管理。因為專項資金到了地方以后，大部分是梯隊的，里面有中央財政的錢，也有地方財政的錢。而在一些地方，在對中央資金的使用方面，也存在不少問題。今年，財政部對40個縣的中央資金進行了檢查，一位地方財稅人士說，“檢查出來的結果是驚人的。”

　　在財稅人士看來，按照這次專項轉移支付績效管理暫行辦法，績效目標出來以后，對于財政部提前告知的專項資金，就要編入當地的預算，編入當地預算以后，要履行法律程序，取得地方人大的同意。

　　前述財稅人士告訴記者，“一旦進入了當地的預算，經過當地人代會同意，責權關系就發生了轉移，監管的責任是中央財政。中央財政的著眼點，就是分資金之前，地方政府需要中央錢專項轉移支付，要告訴中央準備干什么、干到什么程度以及最后你干得怎么樣，這就是專項轉移支付績效管理的方法。”

　　據了解，目前正在修訂的《預算法實施細則》，將要明確預算績效管理職能、流程、負面問責清單等，注重績效評價對結果與次年預算安排掛鉤，并妥善安排績效評價經費等。

　　新《預算法》對預算績效管理也提出了新的要求。在編制預算時，要把預算評價的結果作為一個因素來考慮；審核預算的時候，必須要有編制預算時的項目績效目標；審核決算的時候，需要審查項目的績效評價，并且明確了在預算編制、審核的不同時期的要求。要建立法治國家，作為從事預算編制、預算執行、決算管理工作的財政部門和預算單位，就要承擔和執行法律賦予的職責。

　　一位財稅人士說，“從專項轉移支付績效目標管理開始，在部門預算編制方法上就做了改進，其中一個很重要的，就是做實項目庫，進入項目庫的項目必須具有幾個要件。其中的一個，就是所有的項目必須有明確的績效目標。沒有進入項目庫的項目不得編入預算，當年預算中編入的項目必須是出項目庫的項目，因為編入當年預算的所有項目，必須有明確的績效目標。在預算審核的時候，這一點很重要。”

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