小雪節(jié)氣剛過(guò)兩天，一場(chǎng)冬雪覆蓋了山東省夏津縣的田野。這一天正是11月24日，寒風(fēng)刺骨。

　　夏津縣人民檢察院民行科幾名檢察官驅(qū)車來(lái)到鄭保屯鎮(zhèn)楊西村，對(duì)一家被縣環(huán)保局依法處置的洗毛廠進(jìn)行實(shí)地回訪。車停了，幾名村民圍上來(lái)。

　　共享熱線信息

　　7年前，全國(guó)各省市陸續(xù)將過(guò)多的市民政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一接入12345,實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制。

　　今年4月，夏津縣人民檢察院與縣政府辦會(huì)簽了《關(guān)于建立12345市民熱線信息共享機(jī)制的意見(jiàn)》，希望通過(guò)審查群眾熱線電話信息發(fā)現(xiàn)行政不作為、亂作為的情形，開(kāi)展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。

　　簽署“意見(jiàn)”不是作秀。

　　夏津縣檢察院民行檢察官著手梳理共享熱線信息時(shí)注意到，自5月15日至30日，鄭保屯鎮(zhèn)楊西村村民接連5次反映該村一家洗毛廠排放污水廢氣，如此排污嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)和正常生活。

　　針對(duì)鄭保屯鎮(zhèn)楊西村村民反映的情況，夏津檢察官實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)該村西南角的一家洗毛廠流出的廢水直接排入小河中，河水已經(jīng)發(fā)黑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地散發(fā)著惡臭，蚊蠅亂飛。村民們向檢察官七嘴八舌地訴苦：

　　“河里的魚(yú)蝦都死啦，以前全靠這條河澆地，現(xiàn)在也不行啦。”

　　“不能澆地還是次要的，俺尋思這幾年村里生病的很多，是不是與廠子排的污水有關(guān)？”

　　一名楊姓村民抱怨道：“以前也有下來(lái)檢查的，也就是走走形式，廠子倒是停了幾天工，最后還不是該干嘛干嘛。”

　　發(fā)出檢察建議

　　政府相關(guān)部門是不是真如村民說(shuō)得那樣“走走形式”？

　　民行檢察官們來(lái)到夏津縣環(huán)保局核實(shí)情況。

　　“老百姓第一次舉報(bào)時(shí)，我們就到楊西村調(diào)查，取水做化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)河水的COD濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。”縣環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，縣環(huán)保局接到舉報(bào)，下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)，那家洗毛廠也確實(shí)停產(chǎn)了。無(wú)奈的是，縣環(huán)保局工作人員下去檢查過(guò)幾次，那家洗毛廠事實(shí)上根本沒(méi)把停產(chǎn)通知放在眼里。

　　檢察官了解到，國(guó)家針對(duì)“土小”企業(yè)出臺(tái)過(guò)明令禁止的具體條文，那些“十五土小”“新六小”等污染嚴(yán)重的企業(yè)依法依規(guī)只能停產(chǎn)整頓，必須接受監(jiān)督，配備治污設(shè)施。

　　結(jié)合實(shí)地踏勘走訪的實(shí)情，夏津檢察院依法對(duì)縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書(shū)，要求縣環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，徹底治理。

　　檢察建議書(shū)行文載明，對(duì)于那些違反停產(chǎn)規(guī)定仍舊生產(chǎn)的企業(yè)和廠家，建議縣環(huán)保局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，開(kāi)展共同打擊。鑒于此，縣環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)針對(duì)鄭保屯鎮(zhèn)楊西村的小洗毛廠聯(lián)合執(zhí)法，查封廠房和機(jī)器設(shè)備，廠家負(fù)責(zé)人因擅自非法重新生產(chǎn)排污，于6月28日被公安機(jī)關(guān)采取行政拘留措施。

　　審慎分析態(tài)勢(shì)

　　鄭保屯鎮(zhèn)楊西村的小洗毛廠被查封了，但全縣治理此類“土小”企業(yè)的總體情形依然嚴(yán)峻。

　　來(lái)自縣環(huán)保局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：查封鄭保屯鎮(zhèn)楊西村小洗毛廠之際，全縣已發(fā)現(xiàn)26家污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)，主要是污水、廢氣和重金屬造成的污染。

　　徹底治理“土小”企業(yè)污染的難點(diǎn)到底在哪里？

　　縣檢察院民行科檢察官與縣環(huán)保局工作人員進(jìn)行了專門座談，檢察官獲悉，今年新修訂的環(huán)保法實(shí)施后，縣環(huán)保部門大力治理“土小”企業(yè)污染。截至6月底，全縣有5家相關(guān)企業(yè)被責(zé)令停止建設(shè)，有6家相關(guān)企業(yè)被責(zé)令停止生產(chǎn)，14家污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)被強(qiáng)制拆除。

　　“這些都是家庭作坊式生產(chǎn)的小企業(yè)，他們?yōu)榱颂颖艽驌簦扇〈蛴螕簟⒆矫圆胤绞剑械臅兎钩觯低瞪a(chǎn)；有的一查就停，一走就干。”縣環(huán)保局一位副局長(zhǎng)披露，這些企業(yè)投資小、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、建設(shè)周期短，有的搬遷到其他鄉(xiāng)村繼續(xù)生產(chǎn)，被查處后很快就能恢復(fù)生產(chǎn)。由于成本低、利潤(rùn)極大，許多企業(yè)頂風(fēng)建設(shè)生產(chǎn)。這位副局長(zhǎng)感嘆，“要想徹底治理，難度真的很大”。

　　檢察官們還了解到新出現(xiàn)的不利走勢(shì)：在京津冀一體化發(fā)展的大政方針下，國(guó)家要求三地率先在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)治污提出明確要求。受區(qū)位影響，被河北省依法取締的部分“土小”企業(yè)偷偷移至夏津縣，繼續(xù)違法生產(chǎn)、非法排污。

　　從另一角度分析，如此走勢(shì)，加重了該縣治理“土小”企業(yè)污染問(wèn)題的難度。

　　聯(lián)動(dòng)執(zhí)法見(jiàn)效

　　“家庭作坊式生產(chǎn)小企業(yè)打游擊、捉迷藏，政府真就管不住嗎？”

　　“區(qū)位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的治理難態(tài)勢(shì)真就無(wú)法遏制嗎？”

　　夏津縣民行檢察官經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查分析，摸清這樣的事實(shí)：

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，環(huán)境污染治理涉及環(huán)保、建設(shè)、交通等多個(gè)部門，而多頭執(zhí)法極易出現(xiàn)治理亂象。由于基層環(huán)保部門人員少、力量弱，執(zhí)法單打獨(dú)斗，覆蓋范圍有限，對(duì)污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)也無(wú)權(quán)關(guān)停取締，再加上相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通不暢，難以形成強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力，這恰恰是“土小”企業(yè)污染治理的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

　　針對(duì)監(jiān)管困境，著眼于徹底治理“土小”企業(yè)污染，夏津縣檢察院在山東全省檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)期間，立足本縣現(xiàn)實(shí)，向縣委、縣政府呈報(bào)了《關(guān)于“土小”企業(yè)環(huán)境污染治理情況的報(bào)告》，這份報(bào)告提出了四條對(duì)策建議：“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保共同發(fā)力；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法行為；加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行群防群治。”

　　夏津縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)這份報(bào)告先后作出“該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該打擊的堅(jiān)決依法打擊處理，還人民群眾一片藍(lán)天碧水”和“組織各相關(guān)部門參與，定期開(kāi)展‘土小’企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。”的專項(xiàng)批示。

　　7月19日，夏津縣召開(kāi)“土小”企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，成立了包括環(huán)保局、發(fā)改局等9個(gè)部門以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展全縣范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　在為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)中，夏津縣共責(zé)令停產(chǎn)“土小”企業(yè)34家，停建6家，拆除設(shè)備9家，同時(shí)建立起“村居發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)取締、縣直監(jiān)管”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　眼看年關(guān)將至，夏津縣民行檢察官王菲回顧半年來(lái)治理“土小”污染企業(yè)的歷程，她這樣說(shuō)，“雖然還是有頂風(fēng)作案的，還是有死灰復(fù)燃的，但長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立了，治理也肯定容易了”。　

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