供給側(cè)管理助推宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新

　　——2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

　　作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 何自力

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)管理，將其作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，這標(biāo)志著我們黨對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想和體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　需求側(cè)管理指在宏觀管理中主要通過財(cái)政和貨幣財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對需求進(jìn)行調(diào)控，間接達(dá)到調(diào)控供給的目的，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，需求側(cè)管理的邏輯是：政府調(diào)控需求，需求引領(lǐng)供給。供給側(cè)管理指在宏觀管理中對供給進(jìn)行直接調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，供給側(cè)管理的邏輯是：政府調(diào)控供給，供給創(chuàng)造需求。需求側(cè)管理與供給側(cè)管理各有特點(diǎn)，各有利弊，將二者結(jié)合起來，有助于提高宏觀管理水平，有助于防止經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，有助于克服總供給與總需求的失衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　改革開放以來，在推進(jìn)市場化改革過程中，市場在資源配置中的決定作用不斷加強(qiáng)，政府主要運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)手段對需求側(cè)進(jìn)行調(diào)控，以達(dá)到間接調(diào)控供給，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求平衡的目標(biāo)。應(yīng)該說，這一改革對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要靠行政命令管理經(jīng)濟(jì)的做法具有重要突破意義，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要推動(dòng)作用。但是正如中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用的同時(shí)，還應(yīng)該更好發(fā)揮政府的作用，二者不可偏廢，表現(xiàn)在宏觀調(diào)控上，就是在重視需求側(cè)管理的同時(shí)，還應(yīng)該重視供給側(cè)管理，否則，生產(chǎn)要素的不合理配置、供給與需求的失衡在所難免，目前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、庫存大、杠桿高、產(chǎn)品質(zhì)量等級低下等問題充分證明了這一點(diǎn)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加強(qiáng)供給側(cè)管理放到十分重要的地位，將其作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段，強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)管理和需求側(cè)管理共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，這標(biāo)志著我們黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識進(jìn)一步深化了，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)供給側(cè)管理不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)直接調(diào)控與間接調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高宏觀調(diào)控能力。與需求側(cè)管理相比，供給側(cè)管理比較重視政府對企業(yè)的直接干預(yù)，但是這種直接干預(yù)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政命令式干預(yù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下供給側(cè)管理是在充分尊重企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以利益為導(dǎo)向的，是以為企業(yè)創(chuàng)造更為優(yōu)越的營商環(huán)境和更有力的競爭優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。供給側(cè)管理有諸多優(yōu)點(diǎn)：其一、有助于對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行快速的關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能；其二、有助于對優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定向支持，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；其三、有助于推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；其四、有助于鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新能力；其五、有助于激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)更加適銷對路產(chǎn)品；其六、有助于統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，在宏觀管理中充分發(fā)揮供給側(cè)管理的作用，對提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展具有十分作用的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　加強(qiáng)供給側(cè)管理要求以中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)。加強(qiáng)供給管理要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品滿足人民群眾的需要，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；加強(qiáng)供給側(cè)管理要求堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面；加強(qiáng)供給側(cè)管理要求堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，通過供給側(cè)管理加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，保證我國各族人民共享發(fā)展成果；加強(qiáng)供給側(cè)管理要求堅(jiān)持和完善社會主義基本分配制度，通過加強(qiáng)供給側(cè)管理努力推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距；加強(qiáng)供給側(cè)管理要求堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，更好發(fā)揮需求側(cè)管理與供給側(cè)管理協(xié)同作用，提高宏觀調(diào)控的質(zhì)量和水平，確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速運(yùn)性；加強(qiáng)供給側(cè)管理要求堅(jiān)持對外開放基本國策，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過供給側(cè)改革著力打造中國制造新品牌，提升國際競爭新優(yōu)勢。

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