12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，修改后的計(jì)生法明確，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。

　　在新法中對原婚育假相關(guān)條款的修改立即引發(fā)熱議。這一話題如此受到關(guān)注，不僅在于婚育假涉及每個(gè)人的切身利益，而且在于這也是生育政策調(diào)整的開始。

　　那么，新法中修正關(guān)于婚育假條款的原因何在，又將帶來哪些影響？記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　法律修改背后的原因

　　在本月27日審議通過的《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》中，原“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”的條款被修改為“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生表示，此前，我國采取的是鼓勵(lì)晚婚晚育的政策。不過，目前，我國實(shí)際初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，鑒于婚育形勢，本次計(jì)生法修改不再對晚婚晚育作出限制。

　　中華女子學(xué)院性別與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教師范譞在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，法律修改之前延長生育假適用部分晚婚晚育的夫妻，旨在通過延遲婚育時(shí)間降低人口出生率。修改以后，實(shí)際上是統(tǒng)一延長了生育假。因已經(jīng)沒有需要鼓勵(lì)的情形，規(guī)定其獲得生育假的權(quán)利即可。

　　事實(shí)上，晚婚晚育假調(diào)整背后的深層次原因還在于人口生育政策的改變。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“全面二孩”政策的出臺，表明我國從以前的限制生育向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變，晚婚晚育假調(diào)整正是政策轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，全面放開二孩政策傳導(dǎo)到法律層面就會(huì)出現(xiàn)新法對此前的規(guī)定作出調(diào)整。

　　新法會(huì)立即落地嗎？

　　很多受訪者認(rèn)為，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》意味著在2015年以后的婚假將從此前的10天～30天縮短至3天。此前符合晚婚年齡的夫婦，可在法定三天婚假的基礎(chǔ)上增加婚假天數(shù)，各地晚婚假天數(shù)從7天到20天不等。

　　婚假天數(shù)的大幅縮水讓很多適婚人群反應(yīng)激烈。“要不要趕在元旦前領(lǐng)證”被不少人提上日程。

　　對此，程延園認(rèn)為，人口計(jì)生法等法律不會(huì)對婚假或生育假的長短作出具體規(guī)定，法律落實(shí)應(yīng)該由地方性法規(guī)或條例對此具化。因此并不意味著政策會(huì)從明年元旦起就在全國普遍落地。

　　上海市人大常委會(huì)在年底的討論日程中沒有修改上海市人口與計(jì)劃生育條例一項(xiàng)，這意味著上海的晚婚晚育假至少到明年1月1日不會(huì)取消。

　　北京市京師律師事務(wù)所婚姻家庭部主任魏紹玲律師在接受記者采訪時(shí)分析，新法作出修改：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”然而對“延長生育假”沒有進(jìn)行明確，由此導(dǎo)致了民眾的疑慮，應(yīng)給民眾一個(gè)明確的預(yù)期。

　　中華女子學(xué)院中國婦女發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳方對記者表示，生育政策轉(zhuǎn)型時(shí)期作出的一系列政策調(diào)整，應(yīng)設(shè)有一定緩沖期，社會(huì)管理層應(yīng)重視民眾訴求，配套其他形式的福利以鼓勵(lì)生育。

　　調(diào)整會(huì)導(dǎo)致婚育提前嗎？

　　婚育假期政策出現(xiàn)調(diào)整，你就不會(huì)選擇晚婚晚育了嗎？

　　陳方分析，從個(gè)人層面來說，晚婚晚育假的政策調(diào)整不會(huì)在很大程度上影響適齡人群結(jié)婚、生育的打算，個(gè)人生育計(jì)劃不會(huì)因生育假的長短而有太大改變。

　　記者隨機(jī)采訪了北京一些適婚適育人群，大多數(shù)人的回答印證了陳方的觀點(diǎn)。“大學(xué)畢業(yè)就23歲了，也就到了晚婚年齡了。”另外，政策調(diào)整的初衷是為鼓勵(lì)生育，而對于是否不再晚育、是否生育二孩，受訪人群大都表示需要“再考慮”。“為了職業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定性，寧愿放棄休延長產(chǎn)假的權(quán)利。”還有受訪女性表達(dá)了對晚育假可能影響職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。

　　在程延園看來，女性肩負(fù)著生育的責(zé)任，在其從業(yè)的過程中會(huì)對其職業(yè)發(fā)展帶來一定影響，企業(yè)招收女職工也存在用人成本偏高的問題。這就需要國家建立生育成本的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，對生育的保障、服務(wù)進(jìn)行完善。

　　范譞也認(rèn)為，生育下一代不僅僅是個(gè)人的事情，而是關(guān)系到國家的問題。國家要想提高民眾的生育意愿，那么生育成本就不應(yīng)僅由個(gè)人和家庭來承擔(dān)，國家需要分擔(dān)生育責(zé)任。

　　在具體措施上，陳方建議，應(yīng)為3歲以前幼童設(shè)立完善的托兒設(shè)施，完善面向兒童的社會(huì)公共服務(wù)，保證女性能協(xié)調(diào)職業(yè)發(fā)展和生育需求，保證職業(yè)發(fā)展不中斷。

　　在中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝看來，還應(yīng)規(guī)定男性休育兒假，承擔(dān)起男性的家庭責(zé)任。這有助于轉(zhuǎn)變刻板化的性別分工模式以及雇主對女性休產(chǎn)假的反感，減少對女性的就業(yè)性別歧視。同時(shí)，還應(yīng)確保婚假的公平性、完善公共育嬰設(shè)施建設(shè)等。

　　“二孩政策的出臺會(huì)對女性就業(yè)、職業(yè)發(fā)展帶來新的歧視，政策制定者須有性別意識，考慮清楚生育成本由誰來買單。”范譞說。

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