２０１５年，一張被簡稱為“證明你媽是你媽”的證明，引發公眾對種種“奇葩證明”的“吐槽”。２０１５年１１月，國務院辦公廳印發《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，要求堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。

　　那么，具體到國家部委層面，它們到底出臺了哪些清理措施？效果如何？“新華視點”記者就此進行了了解。

　　公安部、民政部、外交部等已出臺措施，還有部門也將推出政策

　　記者梳理發現，從２０１５年至今，公安部、民政部、外交部等部門均已出臺多項措施治理“奇葩證明”。這些措施主要分為三類：

　　－－梳理證明清單

　　２０１５年８月，公安部向社會公布了派出所能夠出具的兩大類證明，并明確指出親屬關系證明等１８項證明應由哪些部門出具或者不應向個人出具，同時進一步簡化了有關公民申請辦理出入境證件申請材料的規定要求。

　　民政部也于去年８月下發《民政部關于進一步規范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》，明確今后除辦理涉臺和哈薩克斯坦等９國的公證事項外，民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。

　　－－簡化辦事流程

　　外交部依托中國領事服務網公布辦證須知，明確要求各駐外使領館認真梳理本館業務流程及辦照規定，一律取消超出規定范圍的材料。同時將“健在證明”更名為“在境外居住人員領取養老金資格審核表”，申辦該表時僅需提供本人有效護照、居留證即可。

　　公安部于２０１６年初再次推出了簡化優化服務流程方便群眾辦事創業的２８項措施。

　　中國保監會則發布《保險小額理賠服務指引（試行）》，簡化小額車險和醫療保險理賠的表單憑證，包括２０００元以下的維修發票、氣象證明、減免意外事故證明等。

　　－－提升信息化水平

　　公安部簡化了有關公民申請辦理出入境證件申請材料的規定要求，公民申辦因私出入境證件不再需要提交戶口簿。同時大力推進網上預約服務，進一步便利公民出入境。

　　國家稅務總局要求各地稅務機關要逐步實現稅務行政審批事項的網上辦理；有條件的地區，充分借助金稅三期納稅服務平臺等信息化手段，逐步實現網上審批。

　　有的部門雖然還未推出具體措施，但明確表示將針對問題出臺政策。如國家旅游局表示，旅游部門將進一步提高便利化水平，并針對游客反映的少數旅行機構要求公民提供循環證明、重復證明，甚至借機收費等，大力推行信息公開、流程公開、告知承諾，嚴格服務標準，規范市場秩序，做到公開透明可查。

　　有地方將需要派出所出具的證明由５１種減少到９種，民政部門和居委會壓力明顯下降

　　“國務院對‘奇葩證明’問題提出了明確要求，各地各部門也提出了不少具體措施。”清華大學公共管理學院教授于安說，“現在主要的問題是各種措施能不能貫徹到位。”

　　今年年初，長春市民王先生９５歲的父親突然去世。在處理老人留下的銀行存款和房產時，王先生感慨道：“不用再像以前那樣證明‘我是我’，不用再到派出所去開公民姓名證明、同一人身份認定等多種證明，只需去公證處公證一下即可，方便了很多。”

　　令王先生感到便捷的改變，緣于吉林省公安廳、教育廳、民政廳、司法廳等１１個部門于２０１５年１１月份聯合下發文件，將需要派出所出具的證明由５１種減少到９種。此舉在減輕群眾負擔的同時，各地派出所出具證明數量也大幅減少。初步測算，“簡政”后，吉林省每年需要辦理的證明數量將由２０余萬份下降到３萬份。

　　清理“奇葩證明”的成效不僅僅在吉林一地。記者采訪發現，隨著各部門開具證明的“新規”落地，許多地方民政、社區居委會等機構面對的各種“證明”壓力都有了明顯下降。

　　武昌區黃鶴樓街彭劉楊路社區工作人員告訴記者，如今，居民到社區辦理各類證明的數量明顯減少。“像親屬關系證明、無房產證明等２１項以往常見的證明都被取消了，更別提上環、引產等‘奇葩證明’了。”

　　不過，記者也聽到一些群眾反映：“有些事過去需要跑腿費勁兒，但現在干脆辦不了。”雖然公安、民政部門明確了哪些證明不再給開，但一些保險公司、銀行、公證部門等機構在辦事時依然需要提供相關證明。專家表示，部門清理證明的措施真正落到每一個辦事環節還需要一定的時間。

　　另外，一些類似“無犯罪記錄”的證明雖然相關部門不再出具，但特定行業和辦理事項依法仍然需要提供，這就有賴于相關部門及時加強溝通，將這些證明改為“公對公”辦理。

　　“現在的問題是，一部分政府部門的職能仍然不清晰，行政機關在行使權力的時候仍缺乏有效協調。”中國政法大學副校長馬懷德說，“再加上政府部門信息化程度無法滿足當下社會治理的新形勢，部門之間信息不聯網、數據不共享，增加了當事人的負擔。”

　　政府要明確服務邊界，簡政放權是關鍵

　　專家認為，“證明”實際上是對辦理事項前提條件的確認程序。這種程序從法律和行政上都具有重要的合理性——即通過對事實依據進行確認，保護辦事雙方的合法權益。但是，一些行政機關設置不合理、不合法的證明事項，再加上人為流程繁瑣，令一些證明變得“奇葩”。

　　“行政機關在辦理事項的時候需要有前置條件，但相當數量的行政機關和企事業單位把‘證明’當成了辦事許可，并將確認這些事項的責任無限制轉移到當事人的身上。”于安認為，這是當前“奇葩證明”問題存在的一大根本原因。

　　國家行政學院教授竹立家說，政府部門的辦事效率不高，服務意識不強，工作人員為了推卸責任讓當事人來回跑路，更加劇了群眾對“奇葩證明”的不滿。

　　要在２０１６年告別“奇葩證明”，必須著手根除“奇葩證明”生存的“土壤”。

　　“過去一年國務院接連出臺了一系列措施，清理一大批行政審批、許可事項，說明這些事項本身就不是必要的，給公眾帶來了太多麻煩。”馬懷德說，“所以說簡政放權很關鍵，行政機關取消、下放審批許可，實現政府職能的轉變，才能從根本上減少各種無謂和不合理的證明事項。”

　　于安同時認為，行政機關把所有的證明負擔都推給當事人，不僅是工作作風上的問題，也來自于風險分擔機制的缺乏。他建議，首先要從法律的角度明確各類證明事項的范圍，而不是由部門自己來規定辦事需要哪些證明，從而有效降低當事人的負擔。同時要對這些事實依據證明的風險分擔作出制度設計，通過讓當事人承擔提供虛假依據的責任，促進行政機關提高工作效率。

　　“治理‘奇葩證明’信息化是一個關鍵手段。各個機構和部門之間做到信息共享，電腦上一點擊就能聯網看到需要的信息，‘奇葩證明’自然就會越來越少。”竹立家說，“另一方面，政府部門一定要明確服務邊界。要真正做到‘為人民服務’，先把需要人民提供的證明說清楚，多一些責任意識，少一些互相推諉。”（參與采寫：齊中熙、何雨欣、王慧慧、周立權、賈雪純）

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