我在云南勐臘縣做扶貧工作，對此深有體會。以我所在的貧困村為例，村民說，我們十幾年來很少見到領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是經(jīng)常見；以前領(lǐng)導(dǎo)來了也只是看看就走了，現(xiàn)在他們來了和我們一起工作解決問題?？h委書記帶頭，縣里的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)幾乎每天都在貧困村里跑。我提交的需要解決的問題，都是很快研究解決，農(nóng)戶反映的問題也是馬上討論解決。這當(dāng)然不意味著扶貧工作的問題這樣就解決了，而是意味著一個(gè)新的地方政府的生態(tài)正在發(fā)育。反腐敗工作開展以來，有很多輿論認(rèn)為地方政府不作為了。實(shí)際上，地方政府的作為需要新的資源供給。中央強(qiáng)力推動精準(zhǔn)扶貧工作，一方面是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，另一方面也為地方政府有新的作為提供了舞臺。就像改革開放改變了中國政府的政治生態(tài)一樣，以強(qiáng)調(diào)作為政府政治任務(wù)的扶貧工作也正在改變著地方政府的行為。

　　首先，與以往地方政府熟悉的征地和招商引資等工作不同，扶貧工作是以人為本的綜合性社會工程。雖然說扶貧一直都是地方政府工作的重要內(nèi)容之一，但是，將扶貧工作置于工作之首位，還是第一次。這樣的實(shí)踐必定會發(fā)育出地方政府從事以人為本工作的新制度性路徑，并進(jìn)而為地方政府全面引領(lǐng)社會管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這將會有力地促進(jìn)地方政府由以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展型政府，向全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新型地方政府模式的轉(zhuǎn)變。

　　其次，精準(zhǔn)扶貧工作要求各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)人深入貧困農(nóng)村展開工作。這一方面為地方領(lǐng)導(dǎo)提供了全面了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的機(jī)會，另一方面，也在客觀上拉近了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部與當(dāng)?shù)刎毨后w的距離，增加了地方領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困群體互動的機(jī)會。頻繁的互動所形成的文化親密感，以及許多貧困人口的生活狀態(tài)所引發(fā)的情感共鳴，都會逐漸融會到行政制度的行為中。因?yàn)闆Q策者的實(shí)踐經(jīng)歷和個(gè)人感受都會直接影響政府的政治議程。這也使“以人為本”的治國理念植根于地方政府的議程，有了比較強(qiáng)的社會基礎(chǔ)。

　　最后，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求地方政府具有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。中央政府明確要求統(tǒng)籌各種資源進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，而如何統(tǒng)籌運(yùn)用資源實(shí)際上就落在在縣、鎮(zhèn)兩級政府的頭上，這就需要他們有更大的智慧來克服條條框框的體制約束，創(chuàng)造性地落實(shí)中央的相關(guān)政策。這對于處于嚴(yán)格監(jiān)管之下的地方政府來說，是很大的挑戰(zhàn)。一方面，地方政府不能觸及資源使用的紅線，另一方面需要對資源進(jìn)行創(chuàng)造性整合，這就勢必會引發(fā)突破各種官僚限制的地方政府行為的創(chuàng)新。如同八九十年代改革開放中地方政府的創(chuàng)新一樣，精準(zhǔn)扶貧的工作難度恰恰也為地方政府創(chuàng)新、建設(shè)一個(gè)“以人為本”的政府提供了契機(jī)。各種規(guī)定約束之下的創(chuàng)新，比缺乏規(guī)定下的實(shí)踐更具有制度上的合法性和可持續(xù)性。這意味著政府行為的創(chuàng)新將不會延續(xù)過去缺乏約束的路徑，而會更加遵循制度的框架和規(guī)范。

　　精準(zhǔn)扶貧工作一方面有高強(qiáng)度、大規(guī)模的動員和宣傳，同時(shí)也有巨大的壓力，這個(gè)壓力也在層層傳遞，作為人格化的政府當(dāng)然也會有各種各樣的應(yīng)對策略。其中不乏也有弄虛作假的個(gè)例，但是在強(qiáng)大的政府問責(zé)監(jiān)督下落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，也會誘發(fā)落實(shí)機(jī)制的創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧工作本身的性質(zhì)也要求政府與貧困群體之間進(jìn)行頻繁的、實(shí)質(zhì)性的互動，這一過程也恰恰正在改變政府的行政文化氛圍。就像一位基層領(lǐng)導(dǎo)說的那樣，“現(xiàn)在我們是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門都在說扶貧、都在抓扶貧”，而這樣一種為貧困群體直接服務(wù)的文化氛圍勢必會改變過去那種政府只為商人服務(wù)的形象。政府遠(yuǎn)離一點(diǎn)資本，親近一點(diǎn)貧困群體，改變的將是地方政府的政治生態(tài)。

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