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五大發(fā)展理念貫穿“十三五”_2016全國(guó)兩會(huì)評(píng)論專(zhuān)欄_南方網(wǎng)

海口網(wǎng)　http://www.ymz120.cn　時(shí)間：2016-03-06 22:38

　　“聽(tīng)了李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告，我最深刻的印象是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫穿報(bào)告始終。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰教授表示。（3月6日人民網(wǎng)）

　　每年兩會(huì)，最重頭的莫過(guò)于政府工作報(bào)告。因?yàn)槊磕甑恼ぷ鲌?bào)告，既是對(duì)過(guò)去一年工作的總結(jié)，又是新的一年施政的總綱。過(guò)去的一年是“十二五”的收官之年，新的一年是“十三五”的開(kāi)局之年，處在兩個(gè)五年計(jì)劃的節(jié)點(diǎn)上，今年的政府工作報(bào)告更是有著劃時(shí)代的意義。

　　正如周文彰委員所說(shuō)，五大發(fā)展理念貫穿今年整個(gè)政府工作報(bào)告，也貫穿整個(gè)“十三五”。

　　——對(duì)2015年工作的評(píng)價(jià)：困難很多，穩(wěn)中有好。

　　說(shuō)成績(jī)：對(duì)于過(guò)去的一年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中用三句話(huà)作總結(jié)：發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

　　2015年的成績(jī)主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用。人民生活進(jìn)一步改善，解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

　　要知道，這些成績(jī)是在去年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)脆弱，低迷，金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，債務(wù)水平依然處于歷史高位，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)提升等多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的情況下取得的，金融領(lǐng)域能守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，這是相當(dāng)了不起的。

　　擺問(wèn)題：充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)于存在的進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降、投資增長(zhǎng)乏力、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等困難和問(wèn)題，對(duì)于人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣等問(wèn)題，“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故問(wèn)題，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，都擺到了桌面上，擺出來(lái)是為了“下更大力氣解決這些問(wèn)題”。

　　——“十三五”怎么干：落實(shí)五大發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)。

　　發(fā)展硬指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)90萬(wàn)億元。

　　創(chuàng)新：科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

　　協(xié)調(diào)：深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車(chē)?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　綠色：治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

　　開(kāi)放：“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

　　共享：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富。

　　——今年怎么做：加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：GDP增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　財(cái)政政策：適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　貨幣政策：廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。

　　金融政策：適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

　　去產(chǎn)能：中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

　　投資：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元。

　　新型城鎮(zhèn)化：因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍

　　扶貧：今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造。

　　醫(yī)療：今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。

　　就業(yè)：今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬(wàn)人，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　教育：鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在李克強(qiáng)總理的政府工作中，現(xiàn)場(chǎng)共響起44次掌聲。給人印象最深的是，總理在談到民生問(wèn)題時(shí)，這樣向大會(huì)表態(tài)：“財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”這是民生為本的為政之道，是“念之再三、銘之肺腑”的民生情懷。正是因?yàn)闀r(shí)刻想著“多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)”，政府工作報(bào)告才會(huì)要求“各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處”；正是因?yàn)椤安蛔屢粋€(gè)人掉隊(duì)”的小康才叫全面小康，十八屆五中全會(huì)才會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。

　　“給群眾辦的實(shí)事一件也不能少”是對(duì)十三億中國(guó)人民的承諾，44次掌聲是對(duì)這一承諾的肯定與回應(yīng)。