第五，共享發展目標是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。

　　消除極端貧困人口。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“十二五”時期，國家制定了現行農村貧困人口標準，即按照每人每年2300元(2010年不變價)，高于目前國際貧困線（每人每日支出1.9美元），相當于每人每日支出2.19美元。農村貧困人口從2010年的16567萬人消減至2015年的5575萬人，減少了10992萬人（見表7），到2020年消除國家貧困線以下人口， 也意味著中國提前10年實現聯合國提出的2030可持續發展目標（SDG發展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發生率小于3%。為此，國家還專門設立了脫貧攻堅重點工程8項，舉全國之力實現消除極端貧困人口目標。

　　推進教育現代化，提升全民教育水平。其核心指標是：勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。還提出了三個次優先指標：義務教育鞏固率提高到95%；學前三年毛入園率從2015年的75%提高到2020年的85%。 這不僅提前實現了原定2020年70%的目標，而且也高于OECD國家的平均水平（82%）；高中階段毛入學率達到90%以上，普及高中教育；高等教育毛入學率達到50%。（見表8）還提出了建設世界一流大學和一流學科等重要目標。黨中央、國務院提出建設世界一流大學的戰略設想僅十多年，就獲得了重大進展，據泰晤士高等教育、美國新聞與世界報道、QS（Quacquarelli Symonds，英國一家教育組織）等多家大學排行，我國大陸已有30多所大學進入世界前500名，7所大學進入前200名，北京大學、清華大學等躋身前100名。2014年我國高校進入基本科學指標數據庫（ESI）世界排名前1%的學科數近600個，進入1‰的學科超過50個。到2020年，上述世界排名還會明顯提高，與中國在世界上的經濟地位大體相當。形象的講，中國大學必須與中國經濟巨人的“大腦”、“科學”、“技術”、“學術”、“思想”、“理論”、“知識”、“智慧”、“文化”等相適應、相促進，更要為世界的科技進步、文明進步作出中國大學的應有貢獻。為此，國家還專門設立了教育現代化重大工程9項。

　　構建體系完備的終身教育。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　推進健康中國建設，提升全民健康水平。核心指標只有一個，為人均預期壽命提高1歲，從2015年的76.34歲提高至2020年的77.34歲，實際可能超過77.5歲。次優先指標4個，分別是一個衛生人力資源投入指標，即每千人口職業（助理）醫師數達到2.5名；其他三個指標分別是健康服務產出指標：嬰兒死亡率下降至8‰，5歲以下兒童死亡率下降至10‰，孕產婦死亡率下降至18/10萬，實際可能都會低于上述指標。 從國際視角看，除人口預期壽命之外，其他三個指標均接近或達到世界極高人類發展組平均水平。（見表9）健康中國還包括建成全民健康社會和全民健身型社會，為此還提出了青年體質達標率達到95%以上的量化指標。國家還專門設立了健康中國行動計劃8項工程。

　　實現充分就業目標。這始終是五年規劃的核心目標之一，從實際完成情況來看，與預期目標要高得多。如“十五”計劃曾提出400萬人，實際結果為4200萬人；“十一五”規劃曾提出4500萬人，實際結果為5771萬人；“十二五”規劃曾提出4500萬人，實際結果為6431萬人。為此，“十三五”規劃提出的核心指標是，五年城鎮新增就業5000萬人以上。這就意味著城鎮新增就業人員在1000萬人以上，盡管經濟增長下行，但是中國創造就業的能力在擴大，這有兩個相互關聯相互重疊的創造就業的因素：一是城鎮化因素，最近世界銀行一份重要的報告指出，推動城市發展是創造就業引擎。 2010年我國城鎮就業人數從2010年的34687萬人提高至2015年的40410萬人，凈增5723萬人，平均每年增加1145萬人。二是服務業因素，2010年我國服務業就業人數為26332萬人，到2014年增加至31364萬人，凈增5032萬人，平均每年增加1258萬人。此外，20世紀50年代60年代生育高峰出生的勞動力正在大規模的退出就業隊伍，也為新生勞動力騰出了更多的就業崗位。今后，每年仍有700多萬大專以上和700多萬左右高中中職畢業生進入就業大軍，從總體上不斷提高在職在崗人力資本水平，也會明顯的抵消人口紅利下降的負面作用。

　　完善收入分配制度，縮小收入差距。我國已出現城鄉收入差距縮小，全國居民收入基尼系數也在縮小的趨勢。盡管《綱要》沒有提出具體的指標，但是這兩個雙縮小趨勢還會繼續下去，我們預計，到2020年城鄉居民人均可支配收入相對差距，從2015年的2.73倍縮小至2.35倍；全國居民收入基尼系數從0.462縮小至0.45左右（見表5）。同時也鼓勵沿海地區和有條件的中西部地區加大政府對收入分配調節的力度，爭取所轄地區城鄉居民人均可支配收入相對差距小于兩倍。這也是實現全面建成惠及十四億人口的小康社會重要標志、最大亮點之一。

　　實現社會保障制度全覆蓋。其核心指標是基本養老保險參保率從82%提高到90%，堪稱世界最大的社會保障安全網。次優先指標城鄉醫保參保率穩定在95%以上，約有13.3億人口，堪稱世界最大的醫保安全網，逐步提高個人、社會和財政補助標準，使制度更加公平、更加合理、更可持續。加快健全城鄉社會救助體系，不斷提高城鄉低保補助標準，為各種特困人員、臨時救助人員提供援助，使他們能充分的分享全面建成小康社會的成果。

　　完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。到2020年，基本消除各類棚戶區，這也是全面建成小康社會的重要標志。同時，城鎮保障性住房覆蓋率達到20%以上，為中低收入家庭或外來人口提供租賃房，基本實現住有所居的目標。

　　第六，國民素質和社會文明程度顯著提高。

　　構建現代公共文化服務體系，城鄉人口全覆蓋。實現廣播節目綜合人口覆蓋率、電視節目綜合人口覆蓋率達到99%，服務人口均超過13億人口以上；有線廣播電視進入農民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設施條件；提高村級綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區縣縣配有流動文化車；加快文化資源數字化建設，推動中華優秀文化網上傳播；開展全民閱讀活動。

　　文化產業成為國民經濟支柱型產業。到2020年，文化產業增加值占GDP比重達到6%以上，文化產業及相關產業吸納就業人數約占全國非農產業人數的6%以上。中國已經成為世界第二大電影生產國，2015年電影制作達到686部，電影總票房收入達到440億元，同比增長48.7%，其中國產影片占六成，在“十三五”時期，將成為世界最大的電影市場和第二大海外電影市場。

　　中華文化影響持續擴大。中國繼續成為全球文化最大出口國，文化產品貿易總額再翻一番。積極推動中央電視臺在全球主要國家落地，不僅進入主要賓館，還要低費或免費進入家庭。實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。

　　四、“十三五”發展目標的特點

　　“十三五”時期經濟社會發展目標充分體現了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現了五大發展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發展，更加注重促進全體人民的發展，真正體現了以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點。

　　“十三五”時期經濟社會發展主要指標分為四大類：經濟發展；創新驅動；民生福祉；資源環境。選取得當，具有代表性、充分體現創新驅動、結構優化、補齊短板、改善民生、綠色發展。各項指標的目標值都經過了深入分析、反復論證、精心測算，既滿足發展的客觀需要，又留有充分的余地，既考慮了現實的可行性，又能夠通過努力如期實現。

　　從“十三五”主要指標來看，經濟發展有4個，占總數的16%，實有5個，實際占總數的15.2%；創新驅動有4個，占總數的16.0%，實有5個，實際占總數的15.2%；民生福祉有7個，占總數的28.0%，實有7個，實際占總數的21.2%；資源環境有10個，占總數的33.0%，實有16個，實際占總數的48.5%。（見表10）

　　與“十二五”規劃主要指標相比（見表11），總指標數從24個增加至25個，實有指標從28個增加至33個；約束性指標從12個增加至13個，實有約束性指標從16個增加至19個。此外，《綱要》還提出了43個次優先指標，也充分反映了五大發展理念的目標。這反映了強化政府在規劃實施中的職責，更加體現中央政府負責宏觀調控，地方政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的基本職能。也更加體現了各級政府合理配置公共資源（包括公共財政、公共投資、公共設施、公共政策等），全心全意為人民提供公共服務，以看得見的手為市場主體這一看不見的手提供良好的投資環境、法治環境、營商環境，降低各類外部成本，減少各種外部風險。

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