國務院新聞辦4月12日舉行吹風會，就5月1日營改增全面推開試點有關情況，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康回答了中外記者提問。

　　特定行業(yè)享受過渡性優(yōu)惠政策

　　“全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元?！笔芬蠼榻B，5月1日開始的全面推開營改增試點，主要內(nèi)容是“雙擴”：一是將試點范圍擴到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺；二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度。

　　史耀斌表示，全面推進營改增改革有利于拉動經(jīng)濟，特別是在當前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。同時，此次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉型升級的強大“助推器”。

　　“《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。”史耀斌介紹，財稅部門按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業(yè)的適用稅率，對4個行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等。做上述安排，總體上可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負都有不同程度的降低。

　　此外，對于特定的行業(yè)制定了一些過渡性的優(yōu)惠政策，比如允許房地產(chǎn)企業(yè)扣除土地的購置成本；對金融機構尚未收到的逾期貸款利息，在實際收到時再征稅，減少企業(yè)財務負擔等?！斑@樣一些政策，完全可以保證行業(yè)稅負只減不增?！笔芬笳f。

　　準備工作完成80%，確保5月1日開票

　　目前，距離5月1日全面推行營改增還有18天時間，營改增準備工作進展如何，能否順利完成稅制轉換？

　　“此次營改增涉及的試點企業(yè)有1100多萬戶，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度是空前的?！本蜖I改增試點準備的進展情況，汪康介紹，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個軟件、106個模塊的改造升級工作已基本完成，并進入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地。此次涉及國稅部門的戶管量大幅度增加，約增加30%—40%，納稅服務工作也已進行了妥當安排?！岸悇詹块T將確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報?！?/p>

　　“要把政策落實好，還需要廣大的企業(yè)和財稅部門來協(xié)同努力?！蓖艨当硎?，營改增后，企業(yè)要運用好政策來調(diào)整管理、決策的思路，改變粗放的管理模式和不規(guī)范的運作，執(zhí)行好增值稅相關政策，才能充分享受改革的紅利。

　　“營改增自2012年先后在交通運輸和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展試點以來，四年累計減免增值稅6千多億元，有力地促進了經(jīng)濟的轉型升級，特別是大力地推進了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。”汪康介紹，據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2013年底現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)217萬戶，到2015年底試點企業(yè)增加到510萬戶，兩年增長了1.35倍，改革成效好于預期。

　　二手房交易稅負略有減輕

　　對于社會較為關心的個人二手房交易營改增問題，汪康表示，財稅部門在研究個人住房征稅問題時非常審慎，總體目標是確保個人二手房的交易在稅收負擔上保持基本穩(wěn)定，同時保證營改增后，個人在交易二手房包括在辦理二手房產(chǎn)權證過程中，涉及的相關稅收問題及辦稅的流程、場所都保持不變。

　　“由于營業(yè)稅與增值稅計算方式不同，二手房交易營改增后稅負會略有降低?！蓖艨蹬e例說，以一套計稅價100萬元的房子為例，過去征收營業(yè)稅5%時，計稅公式為100萬乘5%，需要交5萬元的營業(yè)稅；改為增值稅后雖然稅率還是5%，但計稅公式變?yōu)?00萬元除以1.05后再乘以5%，實際交增值稅47600元，少交稅2400元。

　　此外，稅務總局決定，營改增后個人二手房交易和二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，“原來怎么申報還是怎么申報，原來填什么表、在哪個地方辦，一切維持基本不變”。

　　在回答本報記者關于營改增對房地產(chǎn)市場的影響時，史耀斌表示，對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有變化。對于企業(yè)來講，由于不動產(chǎn)納入抵扣范圍，購買不動產(chǎn)可以減輕稅負，房地產(chǎn)特別是商業(yè)地產(chǎn)可能會受到歡迎，但企業(yè)的經(jīng)營決策中，稅收只是一個方面，如果投資行為對企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營沒有益處的話，企業(yè)并不會為了抵扣稅款而去大量購買房地產(chǎn)，不會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生太大影響。“我認為，不動產(chǎn)進項稅可以抵扣的政策實施后，企業(yè)不會單純?yōu)榱说侄惗忂M不動產(chǎn)?！笔芬笳f。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月13日 02 版）

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