入駐百度外賣的“優(yōu)糧生活（西單店）”，廚具上臟跡斑斑

　　法制晚報(bào)訊（本報(bào)暗訪組） 網(wǎng)上訂餐平臺近年來持續(xù)火爆，其中，百度外賣號稱“只做有品質(zhì)的外賣”。

　　最近，《法制晚報(bào)》記者調(diào)查百度外賣40多家在京入駐商戶，發(fā)現(xiàn)部分存在諸多問題：無營業(yè)執(zhí)照、無餐飲許可證的黑餐廳暗藏西單附近，接入該平臺進(jìn)行銷售；部分餐廳在APP上顯示的注冊地址實(shí)際上“查無此人”；還有的餐廳未按照法規(guī)要求在顯眼位置張貼餐飲許可證、從業(yè)人員健康證。

　　今天上午，西城金融街組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對無營業(yè)執(zhí)照、無餐飲服務(wù)許可證，入駐百度外賣的商戶進(jìn)行查處，責(zé)令其停止經(jīng)營。

　　3月起，北京出臺網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理辦法，規(guī)定未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可的個(gè)人不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。專家認(rèn)為，快餐經(jīng)營第三方平臺在審核入駐商家資質(zhì)方面應(yīng)該加強(qiáng)。

　　暗訪 月銷516份外賣店 不見營業(yè)執(zhí)照

　　百度外賣APP顯示，一家名為“優(yōu)糧生活（西單店）”的入駐商戶因?yàn)閮r(jià)格相對低廉，月售快餐達(dá)516份。

　　比如熱銷菜品中，該商戶的土豆燒牛肉只需10.5元，干鍋有機(jī)菜花9元，鹵肉飯加一個(gè)鹵蛋才20元。

　　記者隨后來到西城區(qū)新文化街10號，按照APP上留下的地址，“優(yōu)糧生活（西單店）”就位于此地。然而，這里雖然有一家餐廳，從招牌上看是一個(gè)家常菜飯館，與“優(yōu)糧生活”無任何關(guān)系。經(jīng)向家常菜飯館詢問，記者得知，其與“優(yōu)糧生活”無關(guān)。

　　經(jīng)過多次訂餐之后與送餐員交流，加上對送餐區(qū)域的走訪，記者在西長安街西單路口南的一處平房內(nèi)，找到了優(yōu)糧生活（西單店）的經(jīng)營地點(diǎn)——振興巷胡同內(nèi)一間沒有門牌號的平房內(nèi)。

　　與其他餐廳不同的是，該店大門處沒有任何與優(yōu)糧生活（西單店）有關(guān)的標(biāo)記，比如燈箱、牌匾等。

　　5月上旬的一天上午10時(shí)許，距離午飯時(shí)間還早，振興巷的南北兩個(gè)胡同口就已經(jīng)聚集了20多名送餐人員，其中就有穿紅色衣服的百度外賣送餐員。

　　附近居民向法晚記者透露，“優(yōu)糧生活（西單店）”所在的平房里沒有窗戶，但生意很好，中午時(shí)段頻繁有送餐員拎著快餐從這間房里走出來。但是大家從來沒有見過店家掛出招牌。

　　經(jīng)過一番工作，記者終于進(jìn)入了這間平房。入口大門處，兩名百度外賣送餐員蹲在門口等待取餐。屋內(nèi)，送餐員和店內(nèi)服務(wù)員在忙著將做好的飯菜裝盒。

　　記者進(jìn)入房間查看之后發(fā)現(xiàn)，這間平房內(nèi)確實(shí)沒有窗戶，戶型呈現(xiàn)“凸”字形，一進(jìn)門的面積約有八九平方米，除了垃圾桶和水池外，其他地方堆滿了蔬菜和飯盒。突出的那部分區(qū)域是廚房。廚房也是黑乎乎的，沒有窗戶，沒有燈光里面什么都看不見。

　　在外屋靠近西墻的貨架縫隙中，散落著兩塊展板，露出的部分能看出是“優(yōu)糧”字樣。整個(gè)房屋查看一圈后，根本看不到任何營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證和健康證的跡象。

　　大雞排注冊地 是蟲草名酒店

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似于“優(yōu)糧生活（西單店）”這種注冊地址與實(shí)際經(jīng)營地址不一的百度外賣入駐商戶還有不少。

　　一家名為“第1佳大雞排（阜成門店）”的入駐商戶，注冊地址為“阜外大街甲22號3-3號”。記者來到阜外大街，很快就找到了甲22號樓。

　　此處為一處居民樓，一層含有部分商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。甲22號樓處在路口東南角，呈“L”形狀，但記者將臨街的店面和院內(nèi)的一層都仔細(xì)看了一遍，卻沒有找到這家餐廳。

　　附近居民表示，沒聽說過“甲22號樓3-3號”這個(gè)叫法。記者按相似度找到了“甲22-3”，發(fā)現(xiàn)是一家小型超市，店名為“蟲草名酒”，與“第1佳大雞排（阜成門店）”相差甚遠(yuǎn)。

　　還有一家名為“食阿哥便當(dāng)”的入駐商戶，注冊地址為小南莊38樓北平房第三間。

　　法晚記者來到了海淀區(qū)小南莊38號，發(fā)現(xiàn)這是一處老舊小區(qū)居民樓，北側(cè)是臨街商鋪，但都看不到“食阿哥便當(dāng)”的蹤跡。院內(nèi)居民聽說記者要找這樣的一家餐廳，相互打聽后回復(fù)記者說，都沒有聽說過“食阿哥便當(dāng)”。

　　記者在附近找到負(fù)責(zé)送餐的一位快遞師傅，他也表示沒有聽說過這家店。

“優(yōu)糧生活（西單店）”的櫥窗上也附著層層油漬

　　商務(wù)酒店內(nèi) 藏有快餐店

　　除了在注冊地址找不到百度外賣入駐商戶的情況，記者還發(fā)現(xiàn)一些店只模糊標(biāo)注地址，卻也通過了百度外賣的審核。

　　比如一家名為“拼豆夜宵”的入駐商戶，自稱是北京夜宵連鎖領(lǐng)導(dǎo)品牌，在北京全城有多家門店。記者查看發(fā)現(xiàn)，其根本沒有詳細(xì)注冊地址，在地址一欄只寫著“拼豆夜宵”。記者隨后點(diǎn)開了網(wǎng)上的評論一欄，部分訂餐用戶對飯菜本身也有負(fù)面評論：

　　1391****524用戶5月8日15:28評論說，都很難吃，沒法下咽都扔了。

　　1301****393用戶5月8日12:48留言說，意大利面，沒放鹽！

　　1891****986用戶5月7日21:28調(diào)侃道，除了食物外，其他都特別好。

　　此外，一家名為“拼豆火鍋”的餐廳，地址一欄也只寫了“拼豆火鍋”，并無其他任何信息。

　　同時(shí)，還有一家名為“愛尚吾餐（二七劇場東里店）”的商家在百度外賣上的注冊地址為二七劇場路東里新15號。

　　記者來到二七劇場路，發(fā)現(xiàn)該地址實(shí)際上是一家商務(wù)酒店，名字也不叫“愛尚吾餐”。

　　酒店工作人員表示，“愛尚吾餐”餐廳設(shè)在酒店內(nèi)部餐廳里，此前還在酒店外墻張貼了招牌，只是現(xiàn)在不見了。

　　至于“愛尚吾餐”的營業(yè)執(zhí)照是否與酒店一致，他表示不清楚。

　　后廚趴著狗 店內(nèi)未見健康證

　　除了存在黑餐廳、注冊地址“查無此人”外，記者還發(fā)現(xiàn)部分百度外賣入駐商戶加工衛(wèi)生環(huán)境堪憂。

　　在金融街附近，通過百度外賣APP，記者搜到了一家名為“楊氏·私家小廚”的餐廳。網(wǎng)上的圖片和菜單顯示，這是一家主營快餐和下午茶的餐廳，菜品的照片非常精美，很是干凈。

　　按照商家留下的地址，法晚記者很快在西城區(qū)民康胡同17號找到了這家餐廳。餐廳的招牌叫“楊氏釜味屋”，整個(gè)牌匾是用噴涂的廣告拼接起來的，外墻上用紅色膠布粘了一個(gè)“17號”。

　　前廳不大，不足20米，只擺放了一張桌子，兩名員工都在看著電腦和手機(jī)。一名女子是廚師，加工環(huán)境和加工過程還算干凈，看不出其他問題。而記者準(zhǔn)備離開時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)后廚的后門是敞開的，后門外躺著一條狗。餐廳內(nèi)張貼了營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證，但并沒有見到員工健康證。

　　按照APP上留下的地址，記者在西城區(qū)西四南大街38號的一家麻辣燙店內(nèi)看到，商家只懸掛了營業(yè)執(zhí)照。客人自選麻辣燙食材，之后放到盆里稱量后，由廚師拿到后廚加工。記者注意到，有客人點(diǎn)餐后，一名女子稱量后，直接走進(jìn)后廚加工制作，之后還客串了收銀員，直接收錢。而之前一直在餐廳前廳玩手機(jī)的男子，被臨時(shí)叫進(jìn)后廚制作蒜汁。整個(gè)過程記者注意到，玩手機(jī)的男子和女廚師并沒有洗手，也沒有戴口罩之類的防護(hù)。

　　在首都體育館南路、白石橋東南角的一家名為“涼皮先生”的快餐店內(nèi)，APP數(shù)據(jù)顯示，這家餐廳月銷售359份。餐廳不足10平方米，餐廳內(nèi)根本沒有坐的地方，只是在餐廳外擺了一家桌子，通過玻璃根本就看不到營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證和員工健康證。

　　執(zhí)法 無證經(jīng)營店被停止經(jīng)營

　　根據(jù)掌握的情況，記者將優(yōu)糧生活（西單店）涉嫌無任何合法手續(xù)非法經(jīng)營問題向有關(guān)部門進(jìn)行了投訴舉報(bào)。5月19日上午，由西城區(qū)金融街街道辦事處安全辦、金融街工商所、金融街食藥所等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍對涉事餐廳進(jìn)行突擊檢查。

　　在新文化街附近的一條小巷里，優(yōu)糧生活（西單）店的大門敞開，執(zhí)法人員隨后進(jìn)入檢查。

　　記者在現(xiàn)場看到，店內(nèi)一名工作人員正在收拾廚具，屋內(nèi)地面上擺滿了食品包裝、蔬菜和做菜用的配料。走進(jìn)后廚，面積大約3平方米，灶臺上和墻上滿是污漬。在凌亂的水池邊上，削皮后的土豆有的已經(jīng)發(fā)臭變軟。

　　“我們馬上就搬家了，一直沒干。”該店負(fù)責(zé)人向執(zhí)法人員這樣解釋。但是具體準(zhǔn)備搬哪兒，并沒有明說。

　　現(xiàn)場執(zhí)法負(fù)責(zé)人介紹說，一周之前，執(zhí)法部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該店既無營業(yè)執(zhí)照，也無餐飲衛(wèi)生許可證，連從業(yè)人員的健康證明都沒有。為此，執(zhí)法部門約談了餐廳負(fù)責(zé)人，責(zé)令其進(jìn)行整改。今天上午，執(zhí)法人員進(jìn)一步責(zé)令其停止經(jīng)營。

　　執(zhí)法人員建議，違規(guī)餐廳入駐的外賣平臺，應(yīng)該擔(dān)負(fù)嚴(yán)格審核義務(wù)，杜絕黑餐廳網(wǎng)上經(jīng)營。

　　此外，今年3月，執(zhí)法人員在金融街羊肉胡同查處一家非法餐廳，也是優(yōu)糧生活分店。

　　規(guī)定 訂餐網(wǎng)店必須亮照

　　為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，今年3月，《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》（以下簡稱“辦法”）正式實(shí)施。

　　作為本市出臺的首個(gè)針對網(wǎng)絡(luò)食品交易的管理辦法，“辦法”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)必須網(wǎng)上“亮身份”，未取得食品經(jīng)營許可的個(gè)人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。

　　“辦法”明確，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站或者經(jīng)營活動(dòng)的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件信息。同時(shí)，經(jīng)營者還應(yīng)自入網(wǎng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)將網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可的食藥監(jiān)部門。

　　該“辦法”還鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐實(shí)施“明廚亮灶”，將其加工過程進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)播出展示。送餐容器和食品包裝應(yīng)清潔、密閉、完好，送餐設(shè)備應(yīng)定期消毒，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，確保送餐過程食品不受污染。送餐人員應(yīng)取得健康合格證明，送餐時(shí)應(yīng)穿著統(tǒng)一工服。

　　“辦法”指出，消費(fèi)者通過第三方平臺購買食品，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者要求賠償。

　　辦法指出，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具發(fā)票等銷售憑證，征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

　　網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要建立供貨者檔案，留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

　　專家 為何無證餐廳入駐外賣平臺？

　　北京市律師協(xié)會(huì)合同法專業(yè)委員會(huì)主任李學(xué)輝律師分析認(rèn)為，主要是提供食品的商家虛假宣傳、粗制濫造，加上部分網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營商把關(guān)不嚴(yán)，致使諸多存在問題的商家進(jìn)入平臺。

　　同時(shí)，一些消費(fèi)者辨識不夠，一味選擇低價(jià)食品供應(yīng)商，維權(quán)意識也不夠。

　　入駐商戶出問題，百度外賣等第三方平臺有責(zé)任嗎？

　　“APP平臺經(jīng)營主體對哪些商戶可在其平臺上進(jìn)行經(jīng)營擁有選擇權(quán)，同時(shí)，APP平臺比消費(fèi)者擁有更多的信息資源，隨時(shí)可以接收到消費(fèi)者的投訴和反饋意見。” 中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，綜上所述，APP平臺對于在其平臺上經(jīng)營的商戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)。

　　而且從合同法的角度講，App通過賺取加盟網(wǎng)絡(luò)商家的傭金，從事有償居間服務(wù)，也負(fù)有監(jiān)管商家保證提供食品質(zhì)量的義務(wù)。

　　2013年新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，合法權(quán)益受到損害，可向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償。

　　背景 3·15后百度外賣下架無證商戶

　　今天上午，海淀工商部門公布數(shù)據(jù)稱，作為美團(tuán)、百度兩大外賣巨頭注冊地工商局，該局在今年315晚會(huì)曝光無證照餐飲后，立即約見了平臺主要負(fù)責(zé)人。

　　有關(guān)部門還要求兩大訂餐平臺迅速對無證、無照違法電商進(jìn)行自查，立即啟動(dòng)全網(wǎng)全國違法商戶下線行動(dòng)。

　　截至目前，根據(jù)海淀工商的監(jiān)管要求，美團(tuán)外賣全國、全網(wǎng)下線無證餐飲電商25821家。其中，北京地區(qū)下線2365家。百度外賣由于業(yè)務(wù)覆蓋面僅限北上廣地區(qū)，三地區(qū)全國、全網(wǎng)累計(jì)下線無證餐飲商戶1700余家。其中，北京地區(qū)下線400余家。

　　長期處理黑作坊問題的北京一線執(zhí)法人員向《法制晚報(bào)》記者表示，至少有兩個(gè)辦法能堵住黑餐廳進(jìn)駐訂餐平臺。

　　第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺與食藥、工商部門聯(lián)動(dòng)。訂餐平臺在接到餐飲企業(yè)開店申請后，將相關(guān)資質(zhì)與地區(qū)工商、食藥部門聯(lián)動(dòng)，審查餐廳是否具備相應(yīng)資質(zhì)，以及是否取得了有效合法證件。這就能在很大程度上規(guī)避人為因素，避免為無證照餐廳提供便利。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺參照實(shí)體店執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公示入駐商家證件，讓消費(fèi)者一目了然，也便于監(jiān)督管理。

　　記者手記 網(wǎng)上訂餐絕非法外之地

　　自去年9月至今，本報(bào)多次曝光回家吃飯APP等網(wǎng)上訂餐平臺，發(fā)現(xiàn)它們或者后廚衛(wèi)生及食品質(zhì)量難保證，或者合作店無照經(jīng)營，個(gè)別店甚至緊挨公廁、污水橫流。

　　事件曝光后，北京食藥監(jiān)部門迅速展開調(diào)查，立即停止了相關(guān)餐廳的網(wǎng)上訂餐資格，并約見了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)必須對網(wǎng)上餐廳資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　本報(bào)持續(xù)揭露各大訂餐平臺切實(shí)存在的問題，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督職能，協(xié)助相關(guān)政府部門開展工作，共同打造安全的飲食環(huán)境。同時(shí)，本報(bào)的暗訪也給從事此業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)敲響了警鐘：網(wǎng)絡(luò)訂餐絕非法外之地。

　　現(xiàn)實(shí)中開一家正規(guī)合法餐廳，市民需要先到工商部門核名，后辦理營業(yè)執(zhí)照，之后再辦理餐飲服務(wù)許可證、環(huán)境保護(hù)審批驗(yàn)收、牌匾標(biāo)識組織機(jī)構(gòu)代碼、消防驗(yàn)收事項(xiàng)、稅務(wù)登記等諸多事項(xiàng)后，才能正式開業(yè)。

　　按照規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺有責(zé)任對入駐餐飲企業(yè)進(jìn)行資格審核，包含企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證等。這是訂餐平臺第一道也是最有用的關(guān)卡，一旦失守將危及廣大市民的飲食安全。

　　（除署名外）文并攝/本報(bào)暗訪組

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