與“就近入學、劃片招生”的公辦幼兒園不同，為了贏利和在競爭中生存，許多民營幼兒園不限招生區域，以校車接送吸引生源。為壓低經營成本，租車成為民營幼兒園的首選，就此埋下諸多安全隱患

　　記者 周宵鵬

　　上學走的時候蹦蹦跳跳，放學時候卻被發現躺在校車內停止了呼吸。今年7月11日，河北省保定市容城縣發生一起3歲男童被遺落幼兒園車內致死事件。禍不單行，兩天之后，同樣的悲劇再次上演，廊坊市大城縣又發生一起兩名幼兒被遺忘在校車內被悶死事件。

　　廣東英德，陜西西安，湖南臨澧，廣西橫縣……《法制日報》記者梳理發現，近年來，由于幼兒園管理疏忽，幼兒在校車內悶死的事件頻頻發生，盡管這些事件發生后，相關責任人均被處理甚至追究刑事責任，但對事件的反思不可或缺。事實上，發生幼兒在校車內悶死事件的幼兒園絕大多數為農村民辦幼兒園，這更值得社會關注。

　　相關專家認為，幼兒在校車內悶死等事件頻頻發生，暴露出相關部門對幼兒園尤其是農村幼兒托管機構的管理存在漏洞，僅僅事后追責無法從根本上避免悲劇的發生，對“作坊式”農村幼兒園必須加強事前監管。

　　幼兒悶死悲劇連發

　　今年7月11日上午，保定市容城縣大河鎮“小天使”幼兒園司機段某某與老師董某某將3歲男童龐某某等10名孩子接到幼兒園，龐某某被遺落在車上。幼兒園放學后，董某某發現龐某某躺在車內不省人事。校方立即將該幼兒送往醫院搶救，醫院對幼兒進行體征檢測后，確認其已經死亡。醫院從身體僵硬程度和體表尸斑推斷，龐某某已經死亡至少4個小時。

　　據了解，男童龐某某家住容城縣平王鄉昝村，事發一個多月前，龐某某被家人送入大河鎮“小天使”幼兒園。龐某某家距離幼兒園有四五公里遠，每天由幼兒園的校車負責接送。事發當天早晨，家人像往常一樣將龐某某送上幼兒園的校車，直到下午5時40分許，才接到幼兒園工作人員從醫院打來的電話。當天最高氣溫達到35℃。

　　7月13日，在廊坊市大城縣旺村鎮子牙河北村，一對幼兒表兄弟在上幼兒園的過程中，被遺忘在接送車內。當天下午6時許，幼兒家長接到幼兒園的電話，兩名幼兒“放校車里熱死”了。

　　“如果司機有點責任心，鎖車前進行檢查；如果隨車老師有點責任心，對下車孩子進行一下清點；如果班上老師有點責任心，發現孩子沒到后給家長打個電話問問，孩子怎會遭此大難？”事發后，龐某某的家長向媒體表示，“小天使”幼兒園是一家私立幼兒園，所謂的校車其實就是該園購買的一輛面包車，該幼兒園是否具有正規辦園手續，司機有無校車駕駛資質等都不得而知。

　　事發后，公安機關分別介入兩起事件處理。容城縣公安局對涉事人員進行控制，“小天使”幼兒園被查封。大城縣公安局以涉嫌過失致人死亡犯罪，對當日駕駛接送車的司機李某某、隨車監管員李某某及幼兒園負責人劉某某刑事拘留，涉案幼兒園同樣被查封。

　　在暑熱天氣中，停在烈日下的車輛內部溫度可以達到60℃以上，幼兒處在其中猶如置身烤箱，極易中暑脫水而死。即使天氣溫度適宜，處于封閉的車內時間過長，幼兒也有可能發生窒息。目前，各地發生的幼兒在校車內被悶死的事件，基本上都出于這兩個原因。

　　黑幼兒園隱患重重

　　兩起事件發生后，容城縣和大城縣官方均向外通報了相關情況。除介紹基本案情外，容城縣委宣傳部表示：“事件發生后，容城縣委、縣政府高度重視，責成教育局、公安局、安監局，以及大河鎮等主要負責人立即成立事件處理小組，連夜展開事件處置和家屬安撫善后工作。”大城縣也表示：“縣委、縣政府高度重視，第一時間召開由公安、教育及相關鄉鎮參加的事件處理緊急工作會議……要求相關單位從這一事件中汲取深刻教訓，在全縣范圍內開展幼兒園隱患排查，并全面加強安全培訓教育，堅決杜絕類似事件再發生。”

　　事實上，如果兩地在平時把好幼兒園準入關，強化日常檢查，以事發即查封的力度強化對幼兒園的事前監管，這樣的悲劇或許本可以避免。

　　近年來，隨著農村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養寄管孩子難題，民辦幼兒園在農村應運而生。目前，在農村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已經成為農村的“主力軍”。然而，由于缺乏嚴格的準入機制和有效監管，農村民辦幼兒園辦園門檻低、規模小，正以“作坊式”野蠻生長。

　　相對于公辦幼兒園或正規民辦幼兒園，農村民辦幼兒園的辦園設施嚴重缺失，不僅缺乏配套的教室、活動場地、玩學教具、生活用具，而且多數幼教人員沒有經過專業培訓，都是臨時聘請一些沒有幼教資格的代課教師，或是一些未經專業培訓的初高中畢業生，缺少幼兒教育的基本知識和技能。

　　2014年9月，廣西壯族自治區橫縣蓮塘鎮一名幼童，被遺忘在幼兒園“黑校車”上9小時導致身亡。幼兒園的股東兼校車司機潘某、跟車老師謝某，以過失致人死亡罪被檢察機關提起公訴。事發時剛滿18歲的謝某參加工作僅兩個月，幼兒園也沒有要求她下車清點人數，謝某記住的唯一管理要點是“讓小孩子不要在車上打鬧”。

　　更為嚴重的是，眾多農村民辦幼兒園其實是沒有辦學資質的“黑幼兒園”，僅僅租用幾間民房就開辦起來的“庭院式幼兒園”處于地方監管的最末梢，相關部門大多以“難管理”為由，長期放任不管，致使諸多隱患最終演變為悲劇。

　　強化監管均衡資源

　　2014年2月，石家莊藁城市教育、公安、交通、安監等有關部門對當地48所無證幼兒園進行拉網式排查，發現有7所無證幼兒園共計8輛面包車存在接送幼兒現象。對相關車輛由交警部門依法頂格處理的同時，對其中42所規模較小、條件簡陋的無證幼兒園，責令其馬上停辦。此前，當地已取締無證幼兒園41所。

　　然而，運動式的監管并未取得理想的效果。2015年4月，有媒體對已成為石家莊市藁城區的民辦幼兒園進行采訪，發現當地民辦幼兒園校車使用情況仍然隱患重重，甚至有幼兒園雇傭無牌車超載達到3倍。

　　其實，對農村民辦幼兒園并非沒有緊箍咒。除教育法、未成年人保護法外，民辦教育促進法以及實施條例對民辦幼兒園準入進行了明確，教育部、公安部等聯合發布的《中小學幼兒園安全管理辦法》對學校購買或租用機動車專門用于接送學生等事宜進行了詳細規定。在有明確法律法規的情況下，民辦幼兒園相關事故仍然時有發生，只能說明相關部門監管乏力，法律法規執行落實不到位。

　　“因為收費相對較低，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠農村大有市場。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人告訴記者，盡管農村民辦幼兒園教育資源緊張、財力不足、從業人員素質不高，但農村家庭對寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質的農村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實來自于家長。如果取締這些看護點，農村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負責人說。

　　事實上，農村民辦幼兒園“野蠻生長”的背后是當前學前教育資源分配嚴重失衡。2014年11月，教育部出臺意見，要求2015年底前，城鎮小區按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。然而，該意見未將農村幼兒園納入其中。與“就近入學、劃片招生”的公辦幼兒園不同，為了贏利和在競爭中生存，許多民營幼兒園不限招生區域，以校車接送吸引生源。為壓低經營成本，租車成為民營幼兒園的首選，就此埋下諸多安全隱患。

　　河北省教育宣傳中心副主任宗樹興表示，不讓悲劇重演的治本之策在于優化學前教育資源、提高幼師隊伍素質。目前要加強對民辦幼兒園的引導，提高其準入門檻，規范辦園秩序；加快幼師隊伍培養，增加農村幼兒園教師編制，適當提高幼師待遇；完善相關辦法，解決民辦幼師職稱晉升問題，提高他們的工作積極性。

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