7月10日，一民營養(yǎng)老院里，住在這里的老人們準(zhǔn)備吃晚餐。 新京報記者 吳江 攝

　　昨日，記者從北京市民政局獲悉，北京市政府常務(wù)會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這也是北京市首次將老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃上升為重點專項規(guī)劃。

　　規(guī)劃提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。

　　同時，“十三五”期間，北京將試點開展老年人住房反向抵押，即住房抵押養(yǎng)老。

　　交通樞紐將設(shè)老年人等候?qū)^(qū)

　　北京市老齡事業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，將出臺適老化住宅和公共建筑標(biāo)準(zhǔn)，在公交地鐵、機(jī)場、火車站等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)，保障老年人優(yōu)先通行，打造“老年友好型城市”。

　　為弘揚尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，規(guī)劃還指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節(jié)以及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)支持時探親休假。

　　將試點開展住房抵押養(yǎng)老

　　同時，規(guī)劃提出，支持建立擔(dān)保托管中心，開展計劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保、老年人以房反向抵押貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銀行貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)。

　　其中老年人以房反向抵押貸款，是指擁有房屋產(chǎn)權(quán)的老年人，將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)對借款人的年齡、預(yù)計壽命、房屋的現(xiàn)值、未來的增值折舊等情況進(jìn)行綜合評估后，將其房屋的價值，按月或按年支付現(xiàn)金給借款人，一直延續(xù)到借款人去世。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，北京市將制定全市統(tǒng)一的住房反向抵押養(yǎng)老保險房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記專項綠色通道，試點開展老年人住房反向抵押。這意味著，未來全市開展以房養(yǎng)老將有統(tǒng)一的合同基礎(chǔ)。

　　此外，對于養(yǎng)老，規(guī)劃還提到，鼓勵有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營。開展社保對接試點，推動醫(yī)保繳費年限互認(rèn)，支持和滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”服務(wù)需求。

　　適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

　　按照規(guī)劃，到2020年，北京市五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保；同時，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇逐年提高。

　　此外，規(guī)劃還提到，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，鼓勵多繳多得。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金也將合理調(diào)整，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。

　　此外，北京市還將完善高齡津貼、高齡特困老年人補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、老年人意外傷害保險等制度。

　　■ 焦點

　　北京有探親休假但員工多不敢休

　　《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”，但對于“孝老假”怎么休、假期薪水如何計算等沒有規(guī)定。

　　新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鼓勵“常回家看看”的假期包括探親假等，但雖然1981年國家曾出臺了職工探親待遇的規(guī)定，北京也明確了實施細(xì)則，在企業(yè)，甚至是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，能夠休探親假的人并不多，有專家表示該假期已“名存實亡”，建議進(jìn)行改革。

　　多數(shù)人稱“常回家看看”遭遇休假難

　　按照國務(wù)院1981年的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已婚職工，每4年可以享受20天探望父母的假期。加上探親來回的“路程假”，探親假總共有24天。

　　但新京報記者去年曾隨機(jī)選取20位來自北京國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的職工，對其進(jìn)行小調(diào)查。其中8人表示，沒聽說單位有探親假；而20人中，休過探親假的只有5人。

　　工作太多，領(lǐng)導(dǎo)不批之外，員工不休探親假的主要原因是影響收入。雖然國家規(guī)定，探親假期間不扣工資，但不扣的工資僅為基本工資，大部分績效工資會被扣。

　　海淀區(qū)某街道人事科一位負(fù)責(zé)人介紹，該街道近十年來只有一位員工請了探親假，還是因為家里出了急事，離開時間較長，回來補假時填的“探親假”。而工信部下屬一事業(yè)單位員工稱：“我們的檔案工資只有幾百塊，其他的是績效工資。如果休探親假的話，幾千塊錢就沒了。”

　　有專家呼吁進(jìn)行探親假改革

　　2013年，河南省政協(xié)委員張樹才提交了一份落實“常回家看看”的提案。張樹才認(rèn)為，探親假制度制定太早，又長期缺少宣傳，年輕人知道的不多很正常，但老齡社會到來以及“空巢”老人過多的現(xiàn)狀，需要這樣的假期。

　　據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2015》，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數(shù)的一半。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長馮喜良認(rèn)為，中國步入老齡化社會的步伐在加快，從老年人的角度來看，認(rèn)真落實探親假的制度很有必要。

　　不過，也有專家呼吁對探親假進(jìn)行改革。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南教授認(rèn)為，探親假的規(guī)定是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺的，國家實行分配制度，客觀上造成勞動者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的現(xiàn)實后，在休假探親方面給予職工相應(yīng)的待遇。但現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟(jì)多年，已有了帶薪年假的制度。

　　對于如何改革探親假，蘇海南認(rèn)為，一方面要保障勞動者休假探親的權(quán)利，一方面還要考慮實際情況，不給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。“兼顧兩方，結(jié)合實際，應(yīng)該適時對探親假進(jìn)行改革。”

　　而長期從事勞動法方面研究工作的北京大學(xué)教師閻天則表示，對于勞動者休假，國家應(yīng)該出臺一部根本大法，包括最低工資、工時、休假的權(quán)利，“這些涉及勞動者生命健康基本福祉，必須國家強(qiáng)制，不能協(xié)商，勞動者不要都不行。”

　　北京擬獎勵扶持養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)品牌

　　為破除目前社會力量進(jìn)入居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性不夠、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化程度不高等問題，北京建立起針對優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)單位的長效扶持機(jī)制，逐步建立“北京養(yǎng)老”的品牌戰(zhàn)略。

　　昨日上午，市人大召開的“居家養(yǎng)老服務(wù)專題座談會”上，針對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實施情況和問題進(jìn)行了討論。

　　多位代表提出，目前北京市居家養(yǎng)老服務(wù)市場存在企業(yè)準(zhǔn)入體系不完善、養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與運營不配套、商業(yè)盈利模式不健全，以及個性化、專業(yè)化服務(wù)尚待提高等問題。

　　對此，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市養(yǎng)老服務(wù)的投資主體還相對單一，社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)的積極性還沒有完全被調(diào)動起來。目前，北京市正在研究起草居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀單位獎勵扶持辦法，計劃建立長效獎勵扶持機(jī)制，并在2017年投入扶持資金。

　　“今年5月，發(fā)布了‘北京養(yǎng)老’品牌標(biāo)識。”該負(fù)責(zé)人說，將引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)商將分散的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)驛站等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以統(tǒng)一的品牌形象、統(tǒng)一的商品服務(wù)、統(tǒng)一的經(jīng)營管理等，采取直營連鎖、資源連鎖等形式建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，西城、海淀、懷柔等區(qū)也將出臺政府購買養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)商準(zhǔn)入等政策，通過購買企業(yè)和社會組織提供的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障特殊困難老年人居家養(yǎng)老需求。

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