【精準扶貧專家談】

　　全面形成精準扶貧的合力

　　——來自貴州黔西南州的調查啟示

　　作者：中國社會保障學會社會救助分會會長、南京大學社會保障研究中心主任　林閩鋼

　　【專家簡介】林閩鋼，南京大學政府管理學院社會保障系教授，在社會政策領域頗有造詣。運用社會學的方法，管理學的視角，從社會政策學科大類出發，建構自己的學科體系。長期關注基層醫療、貧困問題以及社會保險，善于進行橫向切剖，中外比較，對中國社會保障事業的改革與完善提出了諸多獨到的見解，著有《現代社會保障通論》、《現代社會服務》、《社會保障理論與政策：中國經驗的視角》等。

　　精準扶貧是關乎我國全面建成小康社會的重大舉措，到2020年要全部實現脫貧。目前已進入到了攻堅拔寨，攻堅克難的關鍵時期，多數貧困地區采取因地制宜的政策，精準扶貧的效果已初顯，但在政策執行過程中，“兩熱兩冷”問題值得重視，更需破解。

　　破解精準扶貧中的“上熱下冷”問題，從根本上激發貧困群眾內生動力

　　精準扶貧作為國家戰略決策，重在政策的執行。一方面精準扶貧著眼于用力準確，用力持續，用力獨到；另一方面要防范在精準扶貧中，急于求成，用力無果，忽視基層干部的創造性；忽視貧困對象的能動性，由此造成精準扶貧普遍存在的“上熱下冷”問題。

　　目前，貧困地區各級領導干部層層都簽訂了責任狀，甚至排出了減貧脫帽的計劃。各級干部責任感和緊迫感明顯增強，積極性也都調動起來了。但與此同時，還需激發貧困群眾內生動力。我們在調研中發現，貧困地區自然社會經濟基礎較為脆弱，區域間差異性和個體獨特性較為明顯，加上貧困人口的貧困結構復雜、致貧原因多樣，每一個貧困戶和貧困村都有致貧癥結點，必須因人而異、因地制宜地進行精準扶貧，可以說精準扶貧精髓是“因貧施策”，這就要強調到村到戶，最終落實到人。在這一意義上，扶貧精準任務越艱巨越要把發動群眾，特別是貧困群眾的參與放在重要位置。根據貧困群眾的意愿，設計周密的幫扶方案，實現貧困群體收入和生產能力的提升。貴州黔西南州精準扶貧的經驗就是把群眾參與作為脫貧攻堅考核的一個重要內容，即運用“共商、共識、共建、共享、共擔”的“共享”工作流程法，多輪次進村入戶共商，把“壓”改“征”，把過去的“壓”任務變為征集群眾的易地扶貧搬遷、產業發展、基礎設施改善、能力培訓、項目建設等方面的意愿、意見建議，開設搬出地的“倍增課堂”，充分調動貧困群眾積極性，激發貧困群眾內生動力，將過去“群眾看、干部干”轉變為“群眾干、干部幫”，通過干部幫助實現愿望，使困難群眾實現收入倍增和幸福指數倍增，從而有效解決“剃頭挑子一頭熱”這一突出問題。

　　破解精準扶貧中“政府熱、社會和市場冷”問題，從根本上確立“政府主導、市場推動、社會參與”的精準扶貧新格局

　　在精準扶貧中，各級政府是主體、主導，但目前不少地方在精準扶貧中出現了“社會弱，市場缺”的現象。因此需要向整合多元主體資源的“握拳出擊”轉變。首先，改變政府單方面投入資金、實施項目的現狀，鼓勵并引導社會力量向貧困地區匯聚，以市場為導向，走產業扶貧之路，因勢利導發展適合本地的特色產業。只有農村產業發展了，才能將農民留下來，也才能發揮他們在精準扶貧中的主體作用。其次，推動社會組織通過開展項目，發揮他們的優勢深入基層，針對不同人群、貧困程度開展項目，傳遞信息、傳授生產技能，提升受助對象的自主發展能力。

　　貴州黔西南州的經驗是建立“四方聯動”體制和機制，由政府牽頭，構建政府、群眾、工商企業、社會“四方聯盟”，實施“四方聯動”，讓“四方”一同“共商、共識、共建、共享、共擔”，實現“四方五共”，在易地扶貧搬遷中，通過“四方聯動”扎實做好易地扶貧搬遷安置點規劃建設管理，共同配套建設小微創業園、廣場、市場、鄉愁館、公共活動場所等，提升安置點公共服務水平。

　　總之，精準扶貧融合了實現社會經濟發展和消除貧困的雙重目標，在這一過程中，需要立足多元主體，強化多方資源整合，全面形成精準扶貧的合力，以包容的、自主的、先進的、開放的態勢，實現中國反貧困的歷史使命。

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