2016歲末，中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。盡管貿(mào)易疲態(tài)依舊，但進(jìn)出口全球比重和雙向投資持續(xù)上升，跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在積聚力量、尋找新的發(fā)展空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央領(lǐng)導(dǎo)核心的確定為全面推動改革深化發(fā)展提供了更為明晰的方向指引和更為高效的推進(jìn)改革。與“三去”和“一降”相比，有效彌補短板、適應(yīng)新需求，為充分迎接全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造的新市場，更是未來一年中國經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。”改革開放充分激發(fā)了市場積極性，各類企業(yè)主動參與。企業(yè)活力上升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和完整工業(yè)體系創(chuàng)造強大的市場活力。但邊際效應(yīng)遞減規(guī)模開始發(fā)生作用，原有模式下繼續(xù)擴(kuò)大資金、土地、勞動力等要素投入的效益下降，經(jīng)濟(jì)危機更通過需求的大幅萎縮進(jìn)一步打壓原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，除了努力推動需求復(fù)蘇外，探尋新的增長模式和路徑也成為不可或缺的重要選項。

　　對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，維護(hù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重要領(lǐng)域主要表現(xiàn)在兩個方面。一是要尋找繼續(xù)發(fā)揮中國制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢的路徑，在互利共贏的基礎(chǔ)上解決產(chǎn)業(yè)重新布局困境；二是要探尋符合中國國情且能在未來一段時期提供穩(wěn)定發(fā)展支撐動力的領(lǐng)域，有效解決城市化發(fā)展困境并滿足消費升級需求。

　　為了實現(xiàn)上述領(lǐng)域的突破，需要彌補軟、硬短板，解決四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。第一個環(huán)節(jié)是理念的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。應(yīng)按照十八屆三中全會決議要求，將發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合，既要在法律法規(guī)和政策管理上給企業(yè)松束縛、減包袱，又要在實際操作中切實執(zhí)行，營造良好寬松的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展環(huán)境。第二個環(huán)節(jié)是市場信號的有序和權(quán)威性。應(yīng)努力強化政策信號的引導(dǎo)效果，改善預(yù)期管理，治理虛假信息，促進(jìn)社會誠信。第三個環(huán)節(jié)是資金的融通與撬動。中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量，也是融資最難且成本最高的主體，往往最有活力，也需要更多融資。應(yīng)進(jìn)行鼓勵和系統(tǒng)創(chuàng)新，切實增強發(fā)展穩(wěn)定性。第四個環(huán)節(jié)是人力資源的擴(kuò)充與針對性，需要建立起多層次的人才供應(yīng)保障，幫助“調(diào)結(jié)構(gòu)”中的專業(yè)人員合理進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會成本。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，“要更有力、更扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。”全面建成小康社會需要完成“十三五”期末全面脫貧的硬任務(wù)，而彌補短板則與脫貧攻堅方向一致。在經(jīng)濟(jì)總量中高速增長的同時，中國國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題更為凸顯，對社會經(jīng)濟(jì)的制約更為明顯，單一發(fā)展模式無法有效促進(jìn)各個區(qū)域的發(fā)展，尋找并彌補貧困地區(qū)的制約短板刻不容緩。

　　擴(kuò)大外部市場支撐是脫貧的重要內(nèi)容。“一帶一路”倡議正得到域內(nèi)各國的廣泛關(guān)注和積極支持，向西開放的巨大市場空間有利于中西部地區(qū)減少因與出海口距離遙遠(yuǎn)而形成的發(fā)展劣勢。在包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、新發(fā)展銀行等新的金融機制和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)開發(fā)性金融的相互配合與支持下，跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括交通、通信、能源運送和電力網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善將大幅增強中西部地區(qū)的出口能力，有助于將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。中美、中歐的雙邊投資保護(hù)協(xié)定等大國間經(jīng)貿(mào)協(xié)定影響廣泛而深遠(yuǎn)，不僅能夠給中國商品和投資者帶來進(jìn)入目前全球最大市場提供支持，而且有助于中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中擁有更大話語權(quán)。自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)將建立起中國與周邊國家及“一帶一路”沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，大幅降低商品流動的關(guān)稅成本，提高貿(mào)易便利化水平，縮短企業(yè)開展商貿(mào)合作的周期，從而有利于各類資源配置的優(yōu)化，促進(jìn)社會福利的提升。

　　促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展將為脫貧提供更好的環(huán)境。長江三角洲、珠江三角洲已經(jīng)成為中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)。相比而言，振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等涉及經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將獲得更多的關(guān)注與支持。各區(qū)域都擁有各自的特點和優(yōu)勢，但也面臨著不同的問題和挑戰(zhàn)。即將推動的第三批自貿(mào)試驗區(qū)（FTZ）集中于中西部地區(qū)，其成功實踐不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、通過開放有效整合國內(nèi)外資源，而且可以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，幫助包括貧困區(qū)域的各方探尋脫貧道路。以“十三五”五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)加強政策協(xié)調(diào)、鼓勵創(chuàng)新實驗、降低區(qū)域內(nèi)地區(qū)間行政壁壘和要素流動障礙，在保護(hù)環(huán)境的基本要求下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效分工和配合。（商務(wù)部研究院研究員周密）

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