據中國之聲《新聞縱橫》報道，以無線電波傳送聲音的廣播，作為一種媒介工具，自從上世紀問世以來，就以傳播迅速、受眾廣泛、成本低廉、感染力強等優勢，成為大眾媒介的最佳形態。近年來隨著技術不斷革新，信息渠道多樣，物流方式便捷，一些人把攫取不法利益的黑手，伸向了廣播領域，給群眾生產生活、政府行政管理，甚至國家安全帶來了極大的“空中電磁”干擾。

　　本月1日，新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》正式實施，條例的重要目的是為了維護良好的無線電波秩序，保持電磁環境和諧、有序，其中對黑廣播的打擊力度明顯加大。將為無線電事業健康發展提供良好的法律環境。今天起中國之聲推出系列調查報道《亮劍黑廣播》。

　　無線電頻譜資源是國家所有的，由于這種資源的有限性，我國實行統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用的原則。其實，對于什么是黑廣播，很多民眾并不了解。通俗來講黑廣播是沒有經過國家有關部門的批準、通過廣播向不特定的群眾播送信息的都可以稱為“黑廣播”。黑廣播到底有多惡？

　　黑廣播離您有多遠？在一些地方，打開收音機，自動搜索，半分鐘之內，就有這樣的廣播內容，鉆進您的耳朵：

　　黑廣播1：現在正趕上千草靈芝丹大型的減免活動，是“國家醫保局”給咱進行的大型補貼，還剩最后兩天，如果參與上就是990，參與不上就是3960……

　　黑廣播2：把他血液里的垃圾清理干凈，把原來淤堵的血管打通，再把他斷裂受損的腦神經線連上，這病就康復了……

　　在這些所謂的“廣播節目”里，有主持人、有專家，有“現場”聽眾連線，聽起來與正規的廣播電臺節目沒有區別。持續半個小時以上的節目，都是廣告。里面傾力宣講的，或是一種藥治千種病的靈丹，或是千種藥專治一種病的妙藥。所采用的方式，不是扛著“國家醫保局”這樣根本不存在的機構報銷的旗子，就是打著“年終特惠，馬上漲價”的幌子，忽悠群眾購買那些保健品，甚至根本不在國家藥物目錄里的所謂藥品。

　　這些所謂的“廣播”節目，嚴重影響了聽眾的收聽感受。一些聽眾反映，有時候他們甚至分不清哪些是正規的廣播，哪些是黑廣播：

　　河南聽眾：這種節目沒法聽，都是廣告，也不說自己是哪個臺的，主持人也沒名字，所謂的專家都是張主任、王主任。

　　黑龍江聽眾：沒有效果，想投訴或退貨是肯定不行。因為打過去電話沒有正規的售后。基本上是花很多錢買到手的是假藥，危害健康，還沒有地方退藥。

　　事實上，在不少地方，還能聽到更不堪的節目：

　　黑廣播1：歐美引進的KUB全方位數字智能檢查，首先要查什么原因讓他十公分不到……

　　黑廣播2：堅決響應國家的號召，嚴厲打擊保健品和一些偽劣藥品，蒙騙廣大男性消費群體。由中華性學會還有國家食品藥品監督管理局，聯合咱們國藥XXX……

　　黑廣播3：他自己也買過藥吃，吃了都挺好使，后來不吃，就一點兒也不行了……

　　黑廣播4：重振男人雄風，還給女人幸福……

　　類似這樣的節目，往往出現在深夜，但也有一些地方，全天24小時不間斷地播放著這種內容低俗、表述露骨的東西：

　　安徽聽眾：101.0、101.3，一律免費101.6，現僅需180元而陽痿早泄。102.1，是一個坐臺醫生。

　　湖北聽眾：作為一個未婚人士，聽到這種感覺好尷尬，特別是有時候打車，前面是司機，后面是我一個女生，聽到這個感覺很不好意思，我就趕緊讓司機把臺給換了。

　　河南聽眾：特別是車上有小孩兒的時候。本來是聽一個正規的頻率，突然間就被黑廣播給侵入了。之后就放那些，尺度非常大，又不能停車，只能趕緊把廣播給關掉。

　　黑廣播對群眾造成的危害，絕不止這些。在很多地方，黑廣播就設置在居民樓的樓頂上，很多沒有正規生產廠家的發射器，會產生相當的電磁輻射量。山東省泰山區無線電管理辦公室主任劉德勝指出，“輻射對在樓上安裝的群眾身體健康危害很大，特別是對小孩、孕婦、老年人，在天線前時間長了，頭會發暈。我一開始不知道危害有多大，把天線放在陽臺上，陽臺上有油氈，1000瓦的功率，天線和油氈的接觸就冒煙了。”

　　這些林林總總的黑廣播形態給正規的廣播電臺節目，造成了極大的沖擊和負面影響：

　　湖北臺工作人員：原來主要是一個頻率固定播出，現在不斷的變換頻率，用我們國家批復的正規播出頻率的邊緣部分，甚至干脆就用我們的呼號在播出。對我們正常的廣播頻率影響非常大。我們也不斷的接到市民、聽眾打來的電話，質問我們電臺為什么要播出這樣的內容？其實根本不是我們電臺播出的。

　　黑龍江臺工作人員：如果要是黑廣播不進行限制和取締，會擾亂正常的信息的發布和新聞輿論的引導。增大地方政府管理的成本和難度，黑廣播是潛在的社會矛盾制造者和傳播者，如果一旦因為它的宣傳制造某方面社會矛盾，地方政府要在后面跟著花大力氣做善后和說明解釋。

　　這些年來，黑廣播干擾民航航班飛行的事件也時有發生。中國民航東北空管局黑龍江分局設備監控室主任李金淑表示，現在所遇到的干擾一般都是空中干擾，干擾情況如果嚴重機組可能無法聽清管制指令，甚至和管制員失去聯系，對飛行安全影響巨大。

　　這些未經報備審批的不法分子私自搞的黑廣播，對群眾生活和社會安定危害巨大。但有一些地方的正規廣播電臺存在不經報備審批，私開頻率或者擠占頻率的問題。個別區縣級廣播電臺長時間播送嚴重違反法律法規的藥品保健品廣告。

　　在多地采訪期間，記者發現黑廣播不但離我們很近，而且數量十分龐大。僅武漢市這種非法調頻黑廣播，有至少9個；安徽省今年以來查處黑廣播178起；黑龍江省今年繳獲黑廣播230套；山東省截止11月底打掉黑廣播窩點304個，查扣黑廣播設備484臺；僅10月份一個月，全國無線電管理機構就查處“黑廣播”違法犯罪案件高達252起。

　　面對肆意蔓延，甚至越演越烈的黑廣播，難免一些群眾會有這樣的反問：三四個月的時間過去了，沒有減少的趨勢，反而穩定下來，隊伍擴大了，竟然主管部門沒有任何作為。這一點讓人覺得很奇怪，是他們不聽還是他們沒收到，還是沒有這樣的投訴還是其他的原因？

　　但在多地采訪中，記者也能聽到主管部門大致相同的看法——人機分離，查處難。即便人贓俱獲也不好處理。

　　主管部門：無線電管理機構我們只是對頻率是否合法進行管理。發射點我們可以偵測、定位，抓人是公安的事，銷售是由工商部門管，這是一個綜合的多部門的聯合行動。

　　主管部門：現在定罪的框框都沒有，什么叫情節嚴重？什么樣的情節，歸行政管？歸無線電管理辦公室管？跨過哪條線以后就歸刑事管？沒有這條線。

　　在嚴厲的全國性打擊的專項活動開展期間，黑廣播的電波沒有明顯減弱的趨勢，甚至個別地方變本加厲。是什么樣的動機與誘惑，讓黑廣播背后的這些“黑手”停不下來？明天中國之聲將繼續推出系列調查報道《亮劍黑廣播》第二篇：《黑廣播有多富》。

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