河南信陽山清水秀，氣候宜人，素有“江南北國”之美譽，這里的南灣湖風景區水域面積75平方公里，61座島嶼錯落分布，湖的上游是馳名中外的“信陽毛尖”主產地。南灣湖生態環境保護試點建設項目是信陽市政府的重點工程，有人卻打著生態保護的名義，大肆索取、收受賄賂，最終鋃鐺入獄。

　　2016年11月30日，經河南省光山縣檢察院提起公訴，光山縣法院一審判決，信陽市環保局原黨組成員、正處級調研員，信陽市南灣湖生態環境保護試點建設項目領導小組辦公室（以下簡稱項目辦）原副主任秦桂犯單位受賄罪、受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑二年零六個月，并處罰金人民幣20萬元。

　　以招標談交易

　　2015年1月21日，信陽市檢察院對秦桂涉嫌受賄立案偵查。3月27日，信陽市檢察院指定光山縣檢察院管轄。該院從一名涉嫌行賄的犯罪嫌疑人查起，證據面前，秦桂很快交代了受賄20萬元的犯罪事實。以此為突破口，該院進一步突破行賄人，掌握了秦桂利用職務上的便利，為他人在工程建設招投標、及時撥付工程款等方面謀取利益，先后9次收受8人賄賂款項共計31.375萬元的受賄犯罪事實；以幫助解決單位費用名義，先后17次向10人索取或非法收受項目施工方財物共計99.054元的單位受賄犯罪事實和貪污3.3萬元公款的犯罪事實。

　　2013年南灣湖生態治理工程項目第一、二標段開始招標，凌陽陽掛靠的能佳建筑工程公司想參與該項目的招標，但該項目的投標競爭非常激烈。凌陽陽找到秦桂，暗示不會虧待他。在開標的過程中，秦桂給能佳公司打了最高分，能佳公司順利中標第二標段。

　　2013年6月，在中標后正式簽訂合同之前，秦桂召集一標段和二標段的負責人汪云和凌陽陽開會，會后秦桂說讓兩個標段各拿10萬塊錢作為項目辦跑項目的茶葉款。兩人想到中標確實不容易，就同意了。

　　幾天后，凌陽陽拿著10萬元錢到秦桂辦公室，說這是你安排我出的10萬元茶葉款。秦桂讓他自己去茶葉店付款，并給了他兩個茶葉店的地址和聯系方式。凌陽陽分別在新聞茶葉店和老黃茶葉店通過POS機刷卡支付各5萬元。

　　汪云也通過同樣的方式在兩家茶葉店支付茶葉款10萬元。

　　之后，對這四筆茶葉款，四家茶葉店在分別扣除真實存在的茶葉款后，將剩余的12萬余元交給秦桂，秦桂將其用于個人生活開支。

　　為單位索費用

　　2012年至2014年期間，秦桂在擔任信陽市環保局黨組成員，分管環保監控工作期間，為申城鋼鐵有限責任公司申報環境監測補助和環保自動監控資金提供幫助。

　　在資金撥付到該公司后，秦桂以幫助解決辦公費用為由，要求該公司分別在信陽市浉河珍珍茗品茶場、谷雨茶場結算單位茶葉款19.6萬元、9.9萬元，共計29.5萬元。

　　該公司與環保局有長期業務往來，在申請資金和環保法規執行等方面均得到秦桂的支持和幫助。為與他搞好關系，讓公司環保工作開展得更順利一些，就用單位的公款解決了這兩筆費用。該款后來被用于信陽市環保局日常開支。

　　信陽市環保局是自動監控設備的管理單位，2012年大化電力公司上自動監控設備時，秦桂給該公司負責人打電話說能幫助該公司撥點自動監控補貼資金，同時要求公司給他解決10萬元的辦公經費。負責人當時覺得單位解決不了，就沒有直接答應，一直拖著。2014年3月，秦桂再次打電話要給公司撥付自動監控補貼資金14萬多元，2014年6月份時，在秦桂多次打電話催促后，該公司按秦桂要求將9.8萬元轉至一家土特品店。該款被用于項目辦日常開支。

　　為自己謀利益

　　信陽陸羽茶都農業合作社是農民自發成立的農業經營組織，主要業務是茶葉種植加工和銷售。2014年初，該合作社中標南灣湖生態綜合治理項目中的茶葉病蟲害防治示范項目，秦桂為其中標提供了幫助。

　　2014年9月，在工程驗收過程中，秦桂給合作社負責人打電話，說單位買了3.5萬元茶葉不好報銷，想請他給結賬。負責人想到茶葉病蟲害防治示范項目使茶園得到了治理，并且在項目實施中秦桂還幫助聯系專家，提供技術指導，覺得自己是受益者，所以就答應了。在合作社結賬后，秦桂到茶葉店拿了1.5萬元左右提貨券和2萬元現金，用于自己消費。

　　業宏建筑管理有限公司與信陽南灣湖生態綜合治理項目辦簽訂了6個項目的監理合同，總計金額700萬元左右。2014年11月，該公司監理業務做完了，但項目辦還欠一半的監理費用，該公司經理常鴻寫申請向項目辦申請撥付。秦桂接到申請后，想到業宏公司負責的土地整理和修復項目是空轉項目，業宏公司只做了資料沒有現場實施，就想不能讓他們白拿錢了。秦桂給常鴻打電話說，單位買了3.5萬元土特產，不好報銷，想請他給結賬。常鴻想著正在向項目辦申請撥付其余的監理費用，就照辦了。

　　在結賬后，秦桂到土特產店拿了3.5萬元左右提貨券。過了幾天，秦桂又找到常鴻，說單位汽車用油較多，但項目辦不是正規單位沒有經費，讓常鴻買2萬元油卡。常鴻迫于無奈又照辦了，并將油卡交給秦桂，秦桂將其用于自己私人車輛加油。

　　為家人謀福利

　　南灣湖生態環境保護試點項目申報時，因為項目辦沒有資質，就與信陽工程咨詢中心共同完成該項目實施方案，并簽訂了編制工程實施方案的合同，合同價款50萬元。由于信陽工程咨詢中心人手少，缺少環保方面的技術人員，實施方案的具體內容是項目辦技術人員完成的，所以在合同中約定，由信陽工程咨詢中心返還項目辦23.5萬元工作經費。

　　2013年，秦桂私自決定將返還給項目辦的勞務費23.5萬元不入賬，將其中5萬元現金用于發放項目辦職工加班費，余下的18.5萬元轉賬至泰華印刷廠。泰華印刷廠與項目辦有長期業務往來，秦桂的家人想出書，也在該廠印了2000本書，費用為3.3萬元，在秦桂安排下，從18.5萬元中一并結算了這筆個人印刷費用。

　　秦桂案發時58歲，在臨近退休的關口。他掌管著幾千萬元的大項目，看到項目施工方一個個財大氣粗、一擲千金，他沒有把握住自己的欲望，加之每次索賄都很順利，進一步發展成習慣性索賄，最終墜入犯罪深淵。

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