美國(guó)東部時(shí)間12月21日，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布新建白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)，任命彼得·納瓦羅擔(dān)任主席。未來該委員會(huì)將發(fā)揮貿(mào)易政策制定的主導(dǎo)作用，影響及意義深遠(yuǎn)。

　　白宮辦公室下設(shè)的全新機(jī)構(gòu)。新設(shè)的白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)等屬同級(jí)機(jī)構(gòu)，共同組成白宮辦公室。同時(shí)，該委員會(huì)與白宮執(zhí)行辦公室的國(guó)家安全委員會(huì)也是平級(jí)，重要性不言而喻。特朗普過渡團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)將和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)密切合作，通過提升美國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)特朗普總統(tǒng)“美國(guó)和平與繁榮”的愿景。

　　該委員會(huì)的任務(wù)目標(biāo)。該委員會(huì)在貿(mào)易談判方面為總統(tǒng)提供具有“革新性戰(zhàn)略”的建議，協(xié)同其他機(jī)構(gòu)評(píng)估制造業(yè)生產(chǎn)率和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，幫助美國(guó)失業(yè)者重獲合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的政府采購(gòu)和項(xiàng)目中，該委員會(huì)將負(fù)責(zé)實(shí)施“購(gòu)買美國(guó)貨、雇傭美國(guó)人”計(jì)劃，履行總統(tǒng)競(jìng)選承諾。美國(guó)“保守派每日新聞”（CDN）網(wǎng)稱，該委員會(huì)是第一個(gè)將美國(guó)制造和美國(guó)工人“放在首位”的委員會(huì)，聚焦美國(guó)防工業(yè)是否健康、貿(mào)易和制造業(yè)在國(guó)家安全中的角色等事關(guān)戰(zhàn)略性的問題。

　　納瓦羅擔(dān)任該委員會(huì)主席。彼得·納瓦羅是特朗普最倚重的經(jīng)濟(jì)顧問，也是在競(jìng)選期間特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)政策的主要制定者。在幾乎所有經(jīng)貿(mào)問題和政策立場(chǎng)上，納瓦羅與特朗普保持高度一致，是侯任總統(tǒng)的得力干將和勝選功臣。根據(jù)美國(guó)法律，特朗普任命納瓦羅為該委員會(huì)主席，不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，2017年1月20日將開啟任期。特朗普對(duì)其評(píng)價(jià)頗高：“納瓦羅已預(yù)見到‘全球主義’對(duì)美國(guó)工人的傷害，他將采取一系列措施重塑中產(chǎn)階級(jí)，履行好作為我的貿(mào)易顧問的重要角色。”

　　美未來推行貿(mào)易戰(zhàn)略的重要一環(huán)。早在競(jìng)選期間，特朗普就主打“貿(mào)易牌”，把其作為競(jìng)選核心議題。因此，特朗普設(shè)立該委員會(huì)是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，為未來實(shí)現(xiàn)從多邊貿(mào)易向雙邊貿(mào)易、從自由貿(mào)易向所謂的“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變做積極準(zhǔn)備，統(tǒng)籌、整合行政資源，突出該委員會(huì)的重要地位，大幅提升貿(mào)易政策制定和執(zhí)行的效率，有助于在對(duì)他國(guó)經(jīng)貿(mào)政策施壓中占得先機(jī)。

　　USTR與商務(wù)部影響力或出現(xiàn)消長(zhǎng)。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)將對(duì)美貿(mào)易政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，具有很高的權(quán)威性，USTR的對(duì)外貿(mào)易談判將受到更多掣肘。美政治家網(wǎng)站稱，該委員會(huì)的成立必將削弱USTR的自主性和影響力。同時(shí)，鑒于威爾伯·羅斯也是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的核心經(jīng)濟(jì)顧問，與特朗普私交甚密，USTR被“分權(quán)”后，威爾伯·羅斯的商務(wù)部很可能獲得更多貿(mào)易談判自主權(quán)，影響力將提升。

　　中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。福布斯新聞稱，納瓦羅始終對(duì)華持有強(qiáng)硬立場(chǎng)，不僅在經(jīng)濟(jì)上，也表現(xiàn)在軍事和政治議題上。尤其是，納瓦羅以對(duì)華經(jīng)貿(mào)立場(chǎng)強(qiáng)硬著稱。2016年9月，納瓦羅和羅斯共同撰文稱：“中國(guó)是世界最大的貿(mào)易‘騙子’，中國(guó)加入WTO是美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的催化劑，美國(guó)進(jìn)口了失業(yè)，出口高質(zhì)量的生活水平。因此，這點(diǎn)必須改變。”“應(yīng)以高關(guān)稅手段對(duì)華施壓，如果中國(guó)不停止‘欺騙’行為，特朗普政府將采取保護(hù)性的關(guān)稅，保護(hù)美經(jīng)濟(jì)利益。”因此，未來納瓦羅勢(shì)將把強(qiáng)硬政策主張付諸實(shí)施，中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的外部貿(mào)易壓力。不僅如此，特朗普組閣的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)悉數(shù)對(duì)華強(qiáng)硬。被提名的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)史蒂文·努親曾表示，不排除把中國(guó)列為人民幣匯率操縱國(guó)的可能。被提名的商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯更表示，要讓中國(guó)明白，與奧巴馬政府的軟弱貿(mào)易政策不同，特朗普政府將采取強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)。被提名貿(mào)易代表呼聲很高的丹·迪米克是美國(guó)紐柯鋼鐵集團(tuán)CEO，更是主張對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易制裁的“急先鋒”。可見，未來諸多強(qiáng)硬派執(zhí)政，必將導(dǎo)致中美關(guān)系陷入更復(fù)雜的局面。（孫立鵬中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室助理研究員、博士）

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