必須從國家層面設(shè)置一個城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),對全國的城管執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo),使城管執(zhí)法比現(xiàn)在更規(guī)范,執(zhí)法方式更公平、透明和文明

　　各地城管服裝,一直存在不統(tǒng)一不規(guī)范的現(xiàn)象,有的穿“警服”,有的著“迷彩”,可以說是五花八門,亂象一片。國務(wù)院1月11日召開的常務(wù)會議上,這件事被提上議程,會議通過了城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識管理辦法,以后城管服裝和標(biāo)志標(biāo)識將全國統(tǒng)一(1月12日《北京青年報》)。

　　不可否認(rèn),過去各地城管的服裝,一直存在不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題,有的像警察,有的像軍人,有的像保安,可以說是五花八門,被網(wǎng)友戲稱為“四不像的雜牌軍”,影響了城管的整體形象。而與之相對應(yīng)的是,城管執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題,社會各界反映較為強(qiáng)烈。在這種背景下,城管制式服裝將實(shí)行全國統(tǒng)一,可以看作是規(guī)范城管執(zhí)法的第一步。

　　眾所周知,我國城管在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,“中央無部委、省里無廳局”,純屬“地方部隊(duì)”,只為地方利益服務(wù)。相形之下,其他執(zhí)法部門均有上級政府對口機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo),而城管在各城市獨(dú)立存在,省級政府沒有對口部門加以指導(dǎo)、約束和管理。同時,城管也不像公檢法機(jī)構(gòu)那樣存在權(quán)力制衡,導(dǎo)致城管手握數(shù)十項(xiàng)權(quán)力,頭戴“十幾頂帽子”,卻找不到屬于自己的位子,在社會上也飽受詬病,成了各類社會矛盾的焦點(diǎn)。

　　毋庸諱言,城管執(zhí)法已經(jīng)到了不改革不行的地步。城管雖然什么都管,但由于管理體制存在很大漏洞,體制不順,會出現(xiàn)很多問題。如存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象,容易挫傷個人、企業(yè)對法治的信仰。縱容這種行為,更會損害公眾的利益。基于此,黨的十八屆四中全會決定“理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法和服務(wù)水平。”可見,整合住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥等領(lǐng)域的執(zhí)法資源,推進(jìn)城管綜合執(zhí)法,將成為今后改革的方向。

　　總之,城管制服統(tǒng)一,更需“多帽合一”。現(xiàn)行城管體制最大的問題,是缺少城市綜合管理法。眾所周知,住建部2016年8月公布的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》,僅是部門規(guī)章,其法律位階比較低,法律效力也有限,而城市管理涉及諸多部門,全面實(shí)施綜合執(zhí)法會阻力重重。因此,應(yīng)盡早出臺一部城市管理的統(tǒng)一法,對城管綜合執(zhí)法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時,必須從國家層面設(shè)置一個城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),對全國的城管執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo),使城管執(zhí)法比現(xiàn)在更規(guī)范,執(zhí)法方式更公平、透明和文明,減少暴力執(zhí)法。特別是,城管綜合執(zhí)法更應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù),提高服務(wù)水平。