原標題：去年新生1786萬二孩800萬占45%

　　2016年1月1日，我國正式實施“全面二孩”政策。昨日，國家衛生計生委對外表示，去年我國出生人口明顯增加，是自2000年以來人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

　　去年出生人口比上一年增131萬

　　根據國家統計局發布的1‰抽樣調查推算數據，去年全年出生人口達到1786萬人；根據衛生計生統計數據，2016年全年住院分娩活產數為1846萬人。

　　此前，國家統計局對外公布的數據顯示，2016年全年出生人口比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰，而2015年的人口出生率則為12.07‰。

　　國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊表示，在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口達到了1786萬，是2000年以來出生人口最高的年份。

　　數字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加。

　　楊文莊表示，去年的出生人口比“十二五”時期（2011-2015年）年均增加了140萬以上，政策效果非常明顯。

　　全面二孩政策效果符合預判

　　數據顯示，全面二孩政策落地一年來，二孩出生明顯增加。記者昨日從國家衛計委獲悉，按照國家統計局公布的2016年出生人口1786萬算，去年出生二孩人數超過800萬，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。

　　楊文莊表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。此后，受“單獨二孩”政策影響，在2014、2015年，該幅度提升明顯。他表示，二孩比重增長主要是由于政策調整的原因。實施全面二孩政策，目前看還是完全符合預判的。

　　楊文莊認為，2017年全面二孩政策效應會進一步顯現，生育水平穩中有升，出生人口繼續保持一定的增長態勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間，總和生育率在1.8左右波動。

　　北方8省份去年出生人口增加明顯

　　記者昨日獲悉，東北和華北等8省份去年出生人口增加明顯，人口基數大的省份出生人口數量大。廣東、山東、河南、河北等4省份孕婦住院分娩活產數超過100萬人：廣東達190萬人，山東164萬人，河南161萬人，河北108萬人。

　　楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。東北和華北的一些省份生育增加更為明顯，這反映了在北方確實有羊年效應的影響。此外，東部地區、城市地區政策效應要相對更明顯一些，主要因為東部地區、城市地區符合全面二孩政策的人群要多一些。

　　此外，目前我國除西藏和新疆外，29個省(區、市)均修訂實施了人口與計劃生育條例，增加了惠民利民服務措施。基本實現了國家與省級計劃生育信息互聯互通，初步形成國家出生人口和生育登記信息庫。

　　釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”？

　　地方普遍未對搶生二孩征收社會撫養費

　　在“全面二孩”政策落地后，圍繞著該政策的一大焦點問題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。

　　昨日，國家衛計委基層指導司司長楊文莊對新京報記者表示，據其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒有做出實質性處理或征收社會撫養費。

　　楊文莊認為，在解決這個問題上應該遵從三個原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當事人原則。在政策調整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩定，更要維護人民群眾的利益。

　　他表示，各地采取了很多措施，平穩地處理了這個問題。希望地方按照國家人口發展的戰略，從實際出發，依法依規地做出妥善處理。此前在執行中，個別地方對此的理解有一些偏差。“這是可以理解的，需要時間來消化。到去年年底，情況已經非常平穩”。

　　楊文莊介紹，在“全面二孩”政策實施后，我國有20多個省份調整了本地社會撫養費的規定。此后，社會撫養費的征收大幅減少，征收標準大幅下降，也嚴格限制了地方的自由裁量權。他打比方稱，如果以前社會撫養費的征收對象有100人，現在可能只有5個人。

　　釋疑2 兩部門出生人口統計數為何相差60萬？

　　兩部門統計時點不同總體判斷一致

　　根據國家統計局此前公布的數字，去年我國全年出生人口達到1786萬人；而根據衛生計生統計數據，2016年全年住院分娩活產數為1846萬人。

　　兩部門對于去年的統計數據相差60萬，這是為什么？

　　對此，楊文莊表示，統計局的1‰抽樣調查與衛計委住院分娩活產數統計，都是國家法定的統計制度。兩項統計制度都有一套嚴格的科學方法和成熟的管理規定，在多年實踐中也形成了可靠的工作規范，這兩個數據都應當是真實可信的。

　　他解釋，由于兩項制度因為統計口徑、統計渠道、統計方法和統計時點不同，所以在統計結果上出現一些差異。統計局調查依托基層抽樣調查員入戶調查登記，住院分娩活產數依托基層的婦幼保健機構進行個案收集、匯總、上報。

　　此外，統計局調查是以11月1日為調查時點，并推算全年。住院分娩活產數是按月上報匯總。所以兩個統計結果存在差異，我覺得可以理解。

　　楊文莊認為，這兩個數據有很多高度一致的地方。第一，出生人口增長的態勢趨勢是非常一致的，比如二季度以來逐月增長，第三、第四季度增長幅度加快。

　　此外，在孩次出生結構上是一致的，二孩比重明顯上升。第三，生育水平的總體判斷也是一致的。

　　釋疑3 養育負擔太重不敢生二孩？

　　生育激勵政策效果一般滯后5-10年

　　全面二孩政策后，許多家庭發出了“生不起”和“不敢生”的聲音。

　　記者昨日獲悉，國家衛計委2015年生育意愿調查的結果顯示，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

　　國家衛計委基層指導司司長楊文莊表示，隨著我國經濟社會發展，人民生活水平提高，養育子女的成本確實也在不斷增加，壓力很大。實施全面兩孩政策以后，我們通過多次調查，這個問題進一步凸顯。有調查顯示，育兒成本已經占到我國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。托育服務短缺嚴重，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例。我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。

　　此外，楊文莊表示，近年來，大中城市房價攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育，或影響再生育的決策。同時一些用人單位，擔心女性生育二孩提高用人成本，就業歧視問題也有所顯現，一些地方女性產假、哺乳假等權益落實不到位。母嬰設施缺乏，女性在兼顧家庭和事業發展方面，存在著很多的顧慮。

　　他表示，中央明確提出構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫療服務供給。

　　此外，積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。

　　楊文莊表示，從發達國家的經驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經濟支持、提供托幼服務，還在女性就業方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5到10年的滯后。這也提示我們需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。（記者李丹丹）

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