新版的《全國城鎮體系規劃》已編制完成，究竟誰將成為“國家中心城市”？這一謎底即將揭曉。目前，已經有8個城市證實入圍。據了解，南京也一直在積極申報加入這一城鎮體系最高位置的“國家隊”，勝算幾何？揚子晚報記者昨天采訪了相關人士。

　　揚子晚報全媒體記者

　　黃建國 仇惠棟

　　先來了解一個概念

　　什么是“國家中心城市”

　　記者了解到，“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設部（現住房和城鄉建設部）依據城市規劃法編制全國城鎮體系規劃時，提出“國家中心城市”的概念：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。

　　已明確8座城市 還剩4個“席位”待揭曉

　　南京積極申報，前期做了大量工作

　　據悉，住建部聯合多個部委推進、中國城市規劃設計研究院負責編制的新《全國城鎮體系規劃》，目前已編制完成，課題成果已經上交到住建部，尚待報給國務院批復。《規劃》中提出計劃構建“十百千萬”的城市體系，即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市、1000個中小城市、10000個特色鎮。國家中心城市共有10個名額的說法由此而來。

　　據權威規劃專家介紹，10個國家中心城市是編制工作初期的設想，未必就一定是10個。確定國家中心城市數量，主要還是從城市職能角度出發，是12個的可能性比較大，但還需要國務院層面的最終批復。

　　據了解，目前已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州8座城市被明確為“國家中心城市”。

　　除了上述8個城市外，沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市也都在積極爭取進入國家中心城市行列。

　　為了能夠躋身“國家中心城市”，南京市相關部門做了大量工作。在去年的全國兩會上，全國人大代表、南京市長繆瑞林就建議將南京納入國家中心城市的行列。他指出，作為江蘇省會、長三角的區域中心城市，南京的區位、產業、交通、教科等方面有獨特的優勢，已經具備比較強的要素集聚、創新引領的功能，有基礎有條件建設國家中心城市。建議在優化東部城市群過程中，把南京作為國家中心城市放到中心群來推動，在全國發展大格局中承擔更大的使命，發揮更大作用。

　　全國政協委員、南京市政協主席沈健提交了《關于將南京納入國家中心城市，加快跨省都市圈發展的建議》，建議在此次全國城鎮體系規劃中將南京納入國家中心城市行列，推動南京及其都市圈在全國發展大格局中承擔更大使命、發揮更大作用。

　　城市地位提升，距“國家隊”一步之遙

　　已明確為“東部重要的中心城市”，去掉了“之一”

　　去年7月份，國務院正式批復同意《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》。這份批復首度明確了南京的定位：南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。

　　南京的城市定位發生了哪些變化？對照2014年的規劃報批稿，當時的文本中這樣描述南京的城市性質：“江蘇省省會，國家歷史文化名城，東部地區重要的中心城市之一，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐。”兩相對照，去掉了“之一”和“工業基地”的字眼。

　　一位參與規劃編制的專家告訴揚子晚報記者，從最終的批復看，南京被列為東部地區重要的中心城市，而且去掉了“之一”的字眼，對于城市地位而言是一種提升。

　　為何沒有提國家中心城市？這位專家透露，這一最終獲批的城市定位，是南京對規劃報批稿多輪修改，也是基于自身經濟社會發展實際，多次與國家部委溝通協調的結果。而從國務院對同類城市的總體規劃批復情況上，除了北上廣等傳統意義的一線城市外，對于其他大城市也都是慎提“國家級”，多言“區域中心”。

　　而從此前已經批復的東部幾個大城市的總體規劃來看，南京是首個被明確為東部地區重要的中心城市的，這對南京而言是一個利好。比如，去年年初，國務院發布原則同意《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）（2016年修訂）》的批復，明確杭州是浙江省省會和全省經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。

　　新一輪城市總體規劃期待“新定位”

　　相關部門專門研究學習了廣州的經驗

　　記者了解到，最新的南京城市總體規劃的報批文本中明確，在人口規模方面，南京規劃全市總人口1060萬，城鎮人口910萬，城市化水平86%。都市區總人口950萬左右，城鎮人口840萬左右，城市化水平88%。中心城區人口670萬左右。在建設用地規模方面，中心城區城鎮建設用地規模約為652平方千米。

　　國家發改委、住建部于去年6月1日印發《長江三角洲城市群發展規劃》。規劃顯示，在長三角城市群各城市規模等級劃分方面，上海被列為唯一的超大城市，南京成為唯一規劃人口規模超千萬的特大城市。

　　“國家對于一座城市的總體定位、對于一座城市的發展意義重大，無論是在總人口數量、建設用地規模發展等方面，都會帶來一系列的變化，我們也在密切關注最新的進展。“南京市規劃局相關人士告訴記者，他們正在著手啟動新一輪南京市城市總體規劃，這次的規劃年限是2021-2030。南京究竟是否會入圍國家中心城市，對于這項工作也有重大影響。

　　南京對于國家中心城市地位的渴望和謀劃，由來已久。南京市發改委相關人士透露，根據相關領導的批示要求，最近他們還專門研究學習了廣州打造國家中心城市的具體做法。“目前還沒有明確的說法，但大家一直很期待，希望南京的城市能級能夠進一步提升，如果能夠實現，肯定是一個大利好。”一位規劃界專家表示。

　　專家聲音

　　南京優勢得天獨厚 已具備中心城市功能

　　“國家中心城市”這一定位意味著什么？為何這么多城市趨之若鶩？一位受訪專家告訴揚子晚報記者，“國家中心城市”是處于城鎮體系最高位置的城鎮層級，在全國具有引領、輻射、集散功能，在綜合服務、產業發展、物流樞紐、開放帶動和人文凝聚等方面擁有超強實力。而對照這一標準，目前，南京在區位、產業、交通和科教等方面擁有得天獨厚優勢，南京正在大力建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市，目前已經具備較強的要素聚集、創新引領、產業輻射功能，符合“國家中心城市”所必備的特征和功能。

　　南京是長江經濟帶四大中心城市之一（上海、南京、武漢、重慶）。南京此前多年積極倡導打造“南京都市圈”，以南京為核心、橫跨蘇皖兩省的南京都市圈是長三角帶動中西部地區發展的重要傳導區域，在國家長江經濟帶發展戰略中具有重要地位。相比于區域同類城市，南京有自己的區位優勢和更大的輻射帶動力。這一都市圈包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城八市，是國內為數不多的跨省都市圈之一，總面積6.3萬平方公里，人口3255萬人。2015年，都市圈八市實現地區生產總值2.6萬億元，財政收入2733億元。其中，南京市地區生產總值占都市圈總量的37%，社會消費品零售總額占45%，普通高校和醫療衛生機構數量分別占58%和26%。

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