社保卡成“購物卡”監管文件何以被擱置

　　社保卡被稱為“第二身份證”，作為個人征信系統的一部分，應限于持卡人本人使用。然而，記者在采訪中發現，不少人將自己的社保卡借給別人使用，還有的人用社保卡購買非藥品類的物品。由于社保卡使用隨意，也讓一些不法分子鉆了空子。

　　藥店店長盜刷社保卡

　　“這個店長看上去人挺和善的，平時也很照顧我，沒想到她會盜刷我的社保卡。”近日，提起社保卡被盜刷一事，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市市民姜女士說。

　　姜女士今年81歲，家住烏市勝利路附近。

　　“阿姨，付完款你的社保卡里還有600多元。”

　　“不會吧，余額應該是2600元才對。”

　　去年7月18日，在烏市延安路某藥店買完藥，付款查詢卡內余額時，姜女士才得知卡內余額不對。她到社保局查詢得知，2000元是被勝利路一家藥店刷走的，找到藥店，得到的答復是刷自己社保卡的店長已辭職。

　　“我最后一次使用社保卡是去年6月初，當時買藥后，藥店店長說刷卡的機器壞了，讓我先把卡放在藥店，還讓我留下了密碼。因為常在這家店里買藥，我沒有懷疑。”姜女士說，3天后，她從藥店拿回社保卡，對方也沒給小票，如果不是到延安路藥店買藥，她還不知道社保卡被盜刷。

　　與藥店協商無果后，2016年11月13日，姜女士報了警。

　　烏市公安局天山分局刑警大隊八戶梁中隊接到報警后展開調查，并于去年12月6日在烏市六道灣路一小區將犯罪嫌疑人劉霞(化名)抓獲。

　　今年22歲的劉霞，2014年開始在藥店工作，2016年年初到勝利路一家藥店當儲備店長。同年5月，店里盤點時發現缺了4萬余元的貨品。因為店長要承擔50%的賠償，她就想用顧客社保卡內的資金來填補虧空。

　　社保卡被其盜刷的8人都是店里的老顧客，對劉霞比較信任。而且，他們在使用社保卡時，劉霞會先查詢卡中余額，看到有合適的對象，便稱“藥店機器壞了，無法刷卡”，讓對方把卡留在店里。她一般選擇在晚上軋賬前盜刷社保卡，并將其他店員支開，刷卡成功再將卡歸還受害人。也有個別受害人發現社保卡被盜刷，找到劉霞時，她便稱“刷錯了”，用藥店營業款歸還。被盜刷金額最少400元，最多1.2萬元。

　　案發后，劉霞家人對未賠償的受害人進行了積極賠償，目前，警方對劉霞予以取保候審。

　　“人卡不符”問題較多

　　印有個人照片和身份信息的社保卡，理應一人一卡、專卡專用，現實中卻常常發生“借卡就診”甚至“一張卡全家用”的現象。

　　上述案件的辦案民警表示，此案中犯罪嫌疑人之所以能順利地盜刷顧客的社保卡，與“人卡不符”也可購買藥品的現象有直接關系。

　　烏市黃河路一家醫院的一名醫生說：“社保卡的使用有其特殊性，無法要求行動不便的病人必須本人持卡開藥、買藥。因此，在坐診中，我們常發現社保卡人卡不符。而一般情況下，只有在住院過程中，才會嚴格執行專卡專用。”這名醫生說。

　　“我能不能用別人的社保卡買藥？”近日，在烏市新民路一家大藥房，記者詢問店員。

　　“只要卡能刷，能完成交易就行，其他的事我們不管。”對方直截了當地告訴記者。隨后，記者又走訪附近的數家藥店，除了一家藥店要求人卡相符外，其他藥店的回答均差不多。

　　2014年5月，新疆維吾爾自治區人社廳向全區下發《關于進一步加強城鎮職工基本醫療保險定點零售藥店監督管理的通知》，明確指出社會保障卡及醫保卡(統稱“社會保障卡”)只能用于定點零售藥店購買藥品。按理說應該是令行禁止，可事實并非如此。

　　近日，記者走進烏市新興街一家藥店。一進門便看到，該藥店除了銷售各類藥品外，一些柜臺上還整齊地擺放著多個品牌的化妝品。此外，還有牙膏、毛巾、洗衣液等日常生活用品及保健品。

　　記者選購了一瓶洗衣液、一條毛巾和其他一些日用品，詢問店員能否刷社保卡。“當然可以了。”店員毫不猶豫地回答道。記者隨后又來到烏市北門一家藥店，買了一輛兒童玩具車，也很順利地用社保卡結賬。

　　加強監管增加違法成本

　　“人卡不符”“購買生活用品”……社保卡的這些使用亂象，如何才能得到有效遏制？

　　記者在采訪中了解到，近年來，各地管理部門為阻止社保卡濫用出臺了很多規定，但收效甚微。

　　新疆律師宋濤說，之所以出現這種局面，主要是監管層面上存在漏洞。首先，社保卡只能購買規定內的指定藥品；其次由于我國法律并未禁止藥店兼營藥品以外的有關商品，一些定點藥店內設有非藥品專柜，為社保卡被異化提供了渠道。正是因為缺乏對醫保資金使用的有力監督，才造成遍地開花的“醫保超市”和漫天飛舞的醫保套現廣告現象的出現，導致了寶貴的醫保基金流失。

　　為此，宋濤建議，首先，應建立醫療保險誠信監督機制，將違規使用社保卡的機構和個人列入醫療保險誠信檔案，使其直接失去定點資質或醫保資格。其次，要堅決打擊將社保卡當“購物卡”使用的違規違法行為。

　　宋濤說，在國外，一旦違法使用社保卡，就會被列入“黑名單”或者面臨巨額罰款，處罰非常嚴厲。但在我國的違法成本很低，加上相關監督檢查的機構和人員設置不足，致使很多人為了利益來鉆空子，因此加強社保卡的監管和違規使用的處罰力度，增加違法成本很有必要。

　　持卡者應謹防被盜刷

　　“拿到社保卡，立即將初始密碼進行更改。”新疆維吾爾自治區人社廳工作人員介紹，密碼盡量不要用簡單的成串數字順序或逆序設置，同時避免使用生日及身份證號碼里的數字設置卡片密碼。“密碼重置程序十分簡單，個人可以持本人身份證和醫保卡到居住地所在的社保部門或者到人社局服務大廳辦理。”該工作人員說。

　　持卡人使用社保卡消費后，應及時查詢卡內余額是否準確；刷卡消費時，隨時關注自己的社保卡余額情況，若發現被盜刷，應及時舉報。與此同時，藥店在給顧客刷社保卡時，應根據規定，注意核實身份，并做好登記，以防有人盜刷社保卡、事主索賠給藥店造成損失。

　　一旦發現遺失，馬上掛失。如果身份證也隨卡遺失，可攜帶戶口本到所在區社保分中心柜臺辦理掛失。

　　辦案警官也提醒，市民如果撿到他人社保卡，要主動歸還，千萬不能懷有僥幸心理占便宜，否則便是觸犯了法律，其后果得不償失。

　　記者 　　潘從武

　　通訊員 陳澤華

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