記者祝勇

　　改革后，農(nóng)場(chǎng)剝離了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更能輕裝上陣，專心致志發(fā)展經(jīng)濟(jì)。被剝離的相當(dāng)部分職能，被一個(gè)名叫“居”的組織承擔(dān)。去年6月15日，東昌農(nóng)場(chǎng)率先在海南墾區(qū)中創(chuàng)新掛牌設(shè)立東昌居，作為全國第一個(gè)以“居”命名的基層社會(huì)治理組織，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的有效銜接。

　　“居”提供政府公共服務(wù)

　　海南農(nóng)墾共40個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)，近年來，發(fā)展遇到了“農(nóng)墾內(nèi)部管理機(jī)制僵化、生產(chǎn)要素配置不合理、民生事業(yè)滯后”等困難，改革勢(shì)在必行。2015年12月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行體制機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”目標(biāo)。

　　2015年8月，省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出“設(shè)居”的改革模式，“居”作為一個(gè)具有獨(dú)立法人的社會(huì)自治組織，由政府授權(quán)和購買服務(wù)方式來承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)改企轉(zhuǎn)制后的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。農(nóng)墾選定了保存農(nóng)墾原有建制較完整的東昌農(nóng)場(chǎng)作為首個(gè)試點(diǎn)，設(shè)立“東昌居”。

　　2016年5月，海南省深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于在東昌農(nóng)場(chǎng)設(shè)立東昌居工作方案》，明確東昌居是具有獨(dú)立法人資格的基層社會(huì)自治組織。在東昌居黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政府授權(quán)，行使一定的社會(huì)管理職能；受政府委托，采取政府購買服務(wù)的方式，為居民提供政府公共服務(wù)。

　　依法選舉產(chǎn)生工作人員

　　東昌居設(shè)居長1名，副居長2名，居長助理2名，通過民主選舉產(chǎn)生。下設(shè)36個(gè)居民小組，組織居民自治，配合東昌居開展社會(huì)管理和公共服務(wù)。居民服務(wù)點(diǎn)是東昌居辦事機(jī)構(gòu)，受東昌居領(lǐng)導(dǎo)，配備專職工作人員，履行東昌居各項(xiàng)職能為居民提供公共服務(wù)。

　　三江居居民委員會(huì)設(shè)主任1名、副主任2名、委員2名。三江居黨總支部委員會(huì)書記、居民委員會(huì)主任“一肩挑”，居民服務(wù)中心主任由三江居黨總支部委員會(huì)書記或三江居居民委員會(huì)主任兼任。下設(shè)56個(gè)居民小組，組織居民自治，配合開展社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　紅明居居民委員會(huì)設(shè)主任1名、副主任2名、委員4名，居黨總支部委員會(huì)、居民委員會(huì)和居民服務(wù)中心人員每屆任（聘）期3年，可連選連任或連聘。下設(shè)68個(gè)居民小組，組織居民自治，配合紅明居開展社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　“工作人員都要通過民主方式，依法選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制。如果任期內(nèi)提供的服務(wù)讓百姓不滿意，將被解聘。”東昌居居長李忠說。

　　精細(xì)化增加居民幸福感

　　目前，海口四家農(nóng)場(chǎng)移交地方的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能包括：人力資源和社會(huì)保障、民政、扶貧、人口與計(jì)劃生育等。作為基層組織，三“居”承擔(dān)相當(dāng)部分社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，以扁平化管理來提升機(jī)構(gòu)的辦事效率，減少行政資源浪費(fèi)。

　　“居委會(huì)將深入基層、深入群眾、停靠群眾，抓好水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、文明生態(tài)村、文化活動(dòng)場(chǎng)所、危房改造、精準(zhǔn)扶貧、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生等工作，使群眾得到更多更好的實(shí)惠，有更多的獲得感、幸福感、滿意感，實(shí)實(shí)在在地享受到改革成果。”三江居黨支部書記、三江居居民委員會(huì)主任范高遠(yuǎn)說。

　　“以人民為中心”，設(shè)立東昌居、三江居、紅明居目的之一是實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。目前，三個(gè)居的居民服務(wù)點(diǎn)通過“一站式”為本地居民提供精細(xì)化服務(wù)，居民普遍反映辦事方便多了。

　　設(shè)“居”是創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)社區(qū)社會(huì)管理模式，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理“扁平化”，是農(nóng)場(chǎng)社會(huì)屬地化改革的新嘗試。“居”還是一個(gè)新生事物，目前仍處于調(diào)試、完善、磨合的階段，還存在社會(huì)職能移交不徹底、教育歷史遺留、土地權(quán)屬有待明確等問題。接下來，海口將力爭(zhēng)農(nóng)場(chǎng)與地方的無縫銜接、融為一體，全面完成農(nóng)墾改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（海口網(wǎng)3月19日訊）

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