原標題：法律保障更多人該出手時敢出手

制圖/孟紹群

　　浙江江蘇貴州見義勇為保障機制創新舉措：

　　●　浙江建立見義勇為權益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治、老有所養、生存有保障、生活有優待;明確先行支付機制,確保見義勇為受傷人員及時得到救治。

　　●　江蘇為每個見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障、醫療保障、扶持就業等7個方面提供幫扶和優待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當地平均水平。

　　●　貴州對見義勇為人員或子女中考、高考給予加分照顧,各級見義勇為工作機構每年都對見義勇為人員進行走訪慰問,發放慰問金。

　　●　江蘇、貴州都明確了對見義勇為人員“先救治、后收費”的原則。

　　最近幾天,兩則見義勇為的消息在網上火了,一個是中國乘客萬米高空勇斗劫機歹徒,另一個是四川男子見義勇為過失致人死亡被免予刑事處罰。正趕上公安部就《見義勇為人員獎勵和保障條例(草案公開征求意見稿)》,向社會公開征求意見,見義勇為成為大家熱議的話題。

　　《法制日報》記者采訪江蘇、浙江、貴州三地了解到,近年來,各地積極倡導鼓勵見義勇為行為,加強見義勇為人員權益保障,努力解決見義勇為人員的后顧之憂,不讓英雄流血又流淚。

　　清華大學法學院教授余凌云說,由于缺乏全國性立法,導致各地對見義勇為的認定標準、認定程序不一,對見義勇為人員的保障力度不盡相同,出臺相關條例非常必要,有助于推動政府和社會負起應盡的責任,更好地保障見義勇為人員權益,弘揚社會正氣。

　　改變表彰后無人問津狀態

　　多年前,浙江省公安廳做過一項“省級見義勇為先進人物生存狀況調查”,389名調查對象中,“三多”“三少”情況突出,即傷病的多、貧困的多、有需求的多,獎金少、保障少、受關注少,7成以上有生活之憂。令人心寒的是,大部分人被轟轟烈烈表彰后,一直處于無人問津狀態。

　　為解決這一問題,浙江出臺《見義勇為人員獎勵和保障工作若干規定》,建立以各級政府為主統一領導、公安牽頭具體負責、各相關部門共同參與、全社會形成合力的見義勇為權益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治、老有所養、生存有保障、生活有優待。

　　“近年來,見義勇為在浙江越來越常見,法律制度完善是重要原因。”浙江省公安廳負責見義勇為工作的有關負責人說。去年,浙江“托舉哥”蔣承仁用雙手接跳樓女子,自己被砸受傷的事跡感動了很多人,而“徒手接人”的義舉,僅杭州就出現過多次,包括蔣承仁在內3人因此被授予“見義勇為積極分子”。

　　江蘇省見義勇為基金會秘書長倪紅娟說,江蘇出臺《加強見義勇為人員權益保護的實施意見》,為每個見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障、醫療保障、扶持就業等7個方面提供幫扶和優待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當地平均水平。

　　近5年來,江蘇表彰獎勵的見義勇為人員呈逐年增加趨勢,去年表彰人數40040人、頒發獎金(撫恤金、慰問金)4800多萬元,比2012年分別上升了66.8%和140%。

　　見義勇為人員不該被遺忘。貴州省見義勇為基金會理事長林連華介紹說,貴州對見義勇為人員或子女中考、高考給予加分照顧,各級見義勇為工作機構每年都對見義勇為人員進行走訪慰問,發放慰問金,對困難家庭進行創業幫扶、醫療救助、危房改造。

　　來自遵義的全國見義勇為英雄趙繼遠因勇斗歹徒致使左手殘疾,不能從事重體力活,見義勇為工作機構根據其個人想養殖兔子的意愿,協調相關部門,幫助其解決了養殖場地、購買種兔、飼料經費等。

　　此次意見稿中,不僅明確了見義勇為的界定和表彰獎勵,在權益保護一章,用14個條文全方位保障見義勇為人員權益。受訪者相信,強有力的法律保障會讓更多人“該出手時就出手”。

　　醫療費加害人承擔政府兜底

　　意見稿中,“見義勇為人員的醫療費、康復費等合理費用,由加害人、責任人、受益人依法承擔”的闡述備受社會關注。

　　余凌云評價說,實施見義勇為,其人身財產可能受到損害,由加害人、受益人等作為第一順位人補償損失,符合民法基本原理。實踐中,有的加害人、受益人比較貧困,無法補償損失,這種情況下,意見稿明確由政府兜底解決,既分清了責任,也解決了問題。

　　浙江公安廳負責見義勇為工作的有關負責人告訴記者,他曾經在工作中遇到過這樣的事例:浦江一名老漢,為保護古寺廟挺身而出,被歹徒砍成重傷。此后數年,這位老英雄為了6萬多元醫療費,四處奔波,到處碰壁。歹徒拿不出錢來,相關部門都不管,甚至得到“誰把你打傷你就找誰”的寒心回復。

　　“很多時候,見義勇為沒有加害人、責任人,比如施救落水的孩子,而受益人也未必有經濟能力,這時兜底條款就尤為重要,需要由政府來承擔這一責任。”該負責人說,浙江的規定與意見稿類似,同時明確了先行支付機制,確保見義勇為受傷人員及時得到救治。

　　倪紅娟說,江蘇各地政府設立專項基金,在加害人、責任人、受害人或醫療保險等支付不到位的情況下,由政府解決見義勇為人員的醫療費、康復費,如鹽城市見義勇為基金會提請市政府設立專項資金,每年財政撥款300萬元用于解決見義勇為傷亡人員的搶救、撫恤。

　　江蘇、貴州都明確了“先救治、后收費”的原則。貴州要求,對見義勇為負傷人員,單位和個人應當立即送醫療機構搶救和治療,并及時向當地見義勇為確認機構或者公安機關報告。醫療機構和醫務人員應當及時組織搶救和治療,不得拒絕、推諉或者拖延。

　　于勇、李春來勇斗持刀搶劫歹徒被砍成重傷,貴陽市第四人民醫院第一時間開通綠色通道,對兩人及時進行搶救,貴陽市綜治辦和見義勇為基金會第一時間介入調查、確認,及時到醫院看望慰問,并明確所有搶救和治療費用由見義勇為專項基金進行支付。

　　建議見義勇為實行行有所獎

　　路見不平出手相助,結果卻致受助者權益受損,見義勇為者要不要承擔責任?最近通過的民法總則規定,因自愿實施救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔民事責任。

　　意見稿中沒有對這一問題作出相關規定。余凌云認為,見義勇為不能以結果論,造成受助人損害的,應當免除見義勇為人員責任,并在意見稿中明確。倪紅娟說,江蘇正準備將“救助人不承擔民事責任”的條款納入新修改的江蘇省見義勇為保障條例。

　　意見稿明確,指定一個專門機構負責見義勇為人員的獎勵和保障日常工作。據了解,目前,全國見義勇為主管部門,有24個省、區、市在綜治部門,8個在公安部門(含中華見義勇為基金會),1個在民政部門。

　　林連華建議,從中央到地方,應當統一到一個政府職能部門主要負責見義勇為的日常工作,上下一條線,以便更好地開展工作。

　　浙江公安廳有關方面負責人也認為,應當明確統一的專門機構,便于見義勇為工作的開展。同時,政府部門和民間社團組織在見義勇為方面的職能業務也需要進一步厘清。

　　按照意見稿,見義勇為人員是指不負有法定職責、法定義務或約定義務,為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產安全,挺身而出,同正在實施的違法犯罪行為作斗爭,或者搶險、救災、救人,事跡突出的公民。

　　林連華提出,應刪除“約定義務”“正在實施的”“事跡突出”等表述。他以刪除“事跡突出”分析說,見義勇為不必一定“事跡突出”,應當實行行有所獎,只是表彰層級不同、獎勵金不同而已,以此進一步弘揚見義勇為精神、傳承中華傳統美德。

　　“加快見義勇為人員獎勵和保障立法工作,是一項民生工程,大家翹首期盼。”林連華說。（記者 周斌）

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