4月16日，中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會在貴陽召開。貴州省委書記陳敏爾代表中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會向大會作報告指出，今后五年，我省發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是，決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們到2020年必須實現(xiàn)的首要目標(biāo)。

　　過去5年，是貴州省綜合實力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、發(fā)展動力活力最足、生態(tài)建設(shè)成效最好、人民得到實惠最多的時期，經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)趕超進(jìn)位的歷史性突破，西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣通高速公路，進(jìn)入高鐵時代，開啟大數(shù)據(jù)時代，正在走向生態(tài)文明新時代。

　　這5年，也是貴州減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期——貴州減少農(nóng)村貧困人口776.8萬人。

　　2016年11月24日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾，省委副書記、省長孫志剛率隊觀摩督查惠水易地扶貧搬遷項目(記者張玥/攝)

　　5年700多萬人實現(xiàn)脫貧

　　貴州，是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，想要打贏脫貧攻堅這一戰(zhàn)，異常艱難。

　　唯其艱難，方顯本色，更顯擔(dān)當(dāng)。

　　2012年，貴州省第十一次黨代會以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超為主題，號召全省人民廣泛凝聚發(fā)展合力，全力總攻“絕對貧困”、著力構(gòu)筑“精神高地”、努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，奮力開啟科學(xué)發(fā)展新征程。

　　隨后，貴州堅持把脫貧攻堅作為重中之重——聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“六個精準(zhǔn)”、“六個到村到戶”、“四到縣”，制定實施“33668”脫貧攻堅行動計劃，出臺落實大扶貧戰(zhàn)略行動意見和“1+10”等政策文件，實施“兩線合一、減量提標(biāo)”和精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。同時，取消重點生態(tài)功能區(qū)10個貧困縣GDP考核……

　　2016年，貴州在全國率先打響易地搬遷扶貧第一炮，45.8萬農(nóng)村人口挪出了“窮窩”(記者 陳勇敢/攝)

在全省上下奮力攻堅下，貴州脫貧攻堅工作取得重大成效：2012至2016年，貴州共減少農(nóng)村貧困人口776.8萬人。

　　成績雖然可貴，但距離到2020年，貴州實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出的目標(biāo)，還有一段里程。為此，“十三五”期間，貴州將“大扶貧”與“大數(shù)據(jù)”發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，作為今后貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。在實施大扶貧戰(zhàn)略中，樹立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧三大理念，同時注重激發(fā)內(nèi)生動力。

　　2016年，貴州省繼續(xù)深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，出臺一系列精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、改革扶貧、社會扶貧等政策措施。實現(xiàn)6個貧困縣、60個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，減少貧困人口120.8萬人，易地扶貧搬遷45萬人，3200個貧困自然村寨實現(xiàn)整體搬遷，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。

　　2017年，貴州再定目標(biāo)——到2017年底，確保20個貧困縣、90個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘掉“窮帽子”，實現(xiàn)75萬人易地扶貧搬遷，減少貧困人口100萬以上，讓貴州的貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧助推精準(zhǔn)脫貧

　　畢節(jié)七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)埡關(guān)村，能繁母牛養(yǎng)殖成了村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的新路子。貧困戶張永志掰著指頭盤算：家里2頭牛，每頭母牛3年可產(chǎn)2頭小牛，按每頭1萬元計算，3年就有4萬元收入。“也就是說，每年養(yǎng)牛能有1-2萬元收入，加上打零工也有2萬元左右，1年就有將近4萬元的進(jìn)賬……”貧困戶張永志的賬，算出來的是產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

　　貧困既是社會問題、政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。隨著貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快改善，更多物力資源加快開發(fā)，更多“沉睡”資源加快喚醒，貴州面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇。

　　貴州意識到，扶貧開發(fā)過程中，給錢給物，只能解一時之困，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，才能推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　貴陽市修文縣谷堡鄉(xiāng)平灘村，獼猴桃已經(jīng)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)(記者 趙曌/攝)

過去5年，貴州大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。“十二五”以來，貴州累計投入產(chǎn)業(yè)化項目財政專項扶貧資金69.28億元，實施到村項目4萬多個，以優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，通過大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收，加快了脫貧致富步伐。

　　在路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

　　如今，特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)正在貴州生機(jī)勃發(fā)。

　　脫貧攻堅“省級樣板”

　　5年來，“創(chuàng)造”一詞始終貫穿在貴州扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的過程中，并不斷衍生出新的經(jīng)驗。

　　2014年以來，一套以農(nóng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的內(nèi)容的“三變”發(fā)展新模式在六盤水推開。兩年后，“三變”成為全省推進(jìn)脫貧攻堅、破解農(nóng)村改革難題的標(biāo)本。

　　威寧迤那鎮(zhèn)扶貧部門在工作中創(chuàng)新形成“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”精準(zhǔn)識別方式，如今已在全省推廣。

　　貴州發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿撬動作用，推行小額信用貸款，創(chuàng)設(shè)特惠貸財政金融理財產(chǎn)品，幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”。

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　　2016年，貴陽烏當(dāng)區(qū)“花畫小鎮(zhèn)”直接帶動了320戶1280人低收入困難戶的脫貧(記者 趙曌/攝)

“從實踐看，貴州扶貧開發(fā)探索形成的經(jīng)驗內(nèi)容豐富、呈現(xiàn)方式多樣，許多方面值得在全國范圍內(nèi)深入總結(jié)和交流。”這是中國國際扶貧中心副主任黃承偉對貴州的評價。

　　依托大數(shù)據(jù)，貴州還開發(fā)了“精準(zhǔn)扶貧云”工程，以GIS(地理信息系統(tǒng))作為主要展示手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)貧困發(fā)生率和“四看法”衡量指標(biāo)，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

　　2016年，國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)到貴州考察后表示，貴州精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣，不是盆景，而是風(fēng)景。貴州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了經(jīng)驗，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。

　　2016年11月1日起，《貴州省大扶貧條例》正式施行。國務(wù)院副總理汪洋批示：貴州在全國率先出臺實施《大扶貧條例》，對扶貧重大問題從法律上予以規(guī)范，這是善于用法制思維和法治方式推進(jìn)扶貧工作的典范。

　　積極探索新途徑、新模式和新機(jī)制。5年來，貴州全面提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益，加快脫貧攻堅步伐，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上攻出了一條“貴州路徑”，創(chuàng)出了脫貧攻堅“貴州模式”。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”扶貧不走尋常路，脫貧不是空承諾。相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州一定會迸發(fā)出更加磅礴的力量，創(chuàng)造出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的貴州奇跡，實現(xiàn)全面小康的美好圖景！

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